編者按：5月30日，由北京市人民政府主辦的“2019金融街論壇年會(huì)”論壇在北京舉行，本次論壇的主題為“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，多位監(jiān)管層和金融機(jī)構(gòu)管理層領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題展開(kāi)演講。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在論壇上表示：“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持和直接融資問(wèn)題，是我們現(xiàn)在最重要的任務(wù)。”他還指出，下一步人民銀行將與相關(guān)部門一起，積極配合，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有大行小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星表示，對(duì)外開(kāi)放全面提升了中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素的配置。目前，各項(xiàng)開(kāi)放措施正在陸續(xù)落地，市場(chǎng)、國(guó)際反應(yīng)非常積極。但在金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，金融監(jiān)管也需要從數(shù)量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民也表示，證監(jiān)會(huì)也會(huì)積極支持和配合北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)證券期貨行業(yè)的雙向開(kāi)放戰(zhàn)略在北京落地。增強(qiáng)工具的有效性，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、易獲得的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

　　金融供給側(cè)改革 立足小微企業(yè)同時(shí)不忘風(fēng)險(xiǎn)把控

　　昨天上午，2019金融街論壇年會(huì)在北京召開(kāi)。“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”成為本屆年會(huì)的主題。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在論壇上表示，過(guò)去一段時(shí)間，關(guān)于“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力”，談得最多的應(yīng)該是支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題從根本上說(shuō)，是金融的供給不適合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需要，是金融供給和需求矛盾的具體體現(xiàn)。“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持和直接融資問(wèn)題，是我們現(xiàn)在最重要的任務(wù)。”

　　易綱進(jìn)一步稱：“我們?cè)?月15號(hào)開(kāi)始對(duì)1000多家農(nóng)村商業(yè)銀行，把他們的準(zhǔn)備金從11%降到了8%，這樣釋放出3000億人民幣，使1000多家縣域的農(nóng)商行能夠均勻地運(yùn)用到這批增量的錢，主要用于發(fā)放小微和民營(yíng)企業(yè)的貸款。今年以來(lái)，我們已經(jīng)做了兩次定向的中期借貸便利，余額是5200多億，同時(shí)我們?cè)儋J款、再貼現(xiàn)都是力度比較大的。同時(shí)，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)債方面，我們從去年以來(lái)也做了非常大的努力。到現(xiàn)在為止，我們發(fā)債的工具已經(jīng)發(fā)出去87支，金額將近400億元，由于政策帶動(dòng)的間接發(fā)行的民營(yíng)企業(yè)的信用債數(shù)量是400億元的幾倍。”

　　易綱認(rèn)為，總體看，前期一系列支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策取得了積極成效：“下一步人民銀行將和相關(guān)部門一起積極配合，共同努力，確保實(shí)現(xiàn)今年國(guó)有大型銀行小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)30%以上，小微企業(yè)信貸綜合的融資成本降低1%的目標(biāo)。”

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星也發(fā)表觀點(diǎn)稱：“中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)繼2018年宣布15條銀行保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對(duì)外開(kāi)放措施。我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)這一輪新的開(kāi)放措施覆蓋范圍之廣、力度之大，將進(jìn)一步顯著提升中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放度和國(guó)際化程度。目前，各項(xiàng)開(kāi)放措施正在陸續(xù)落地，市場(chǎng)、國(guó)際反應(yīng)非常積極。多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)已向我們表達(dá)了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大投資的意愿，并已有多家外資金融機(jī)構(gòu)提出了準(zhǔn)入的申請(qǐng)。”

　　同時(shí)，王兆星也談到，在金融業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)不僅要確保把門開(kāi)得開(kāi)、開(kāi)得大，也要確保金融的安全穩(wěn)定：“我們要進(jìn)一步優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少行政審批，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可程序，提升審批效率，提高透明度，促進(jìn)外資銀行保險(xiǎn)公司在華的健康發(fā)展。我們要不斷完善與開(kāi)放水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式和方法，確保開(kāi)放穩(wěn)妥有序。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，也是金融監(jiān)管從數(shù)量、非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變。”

　　多層次資本市場(chǎng)助力我國(guó)走出科技復(fù)興之路

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席閆慶民也在論壇上發(fā)表演講，在談及創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，豐富服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新工具方面，閆慶民表示，要增強(qiáng)工具的有效性，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、易獲得的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

　　閆慶民稱，完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)一直是證監(jiān)會(huì)努力的方向和重點(diǎn)。“當(dāng)前推動(dòng)科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制平穩(wěn)起步，落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制是證監(jiān)會(huì)的首要工作，我們也將助力北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，加大企業(yè)上市的培育力度，支持符合條件的科技型創(chuàng)新企業(yè)，利用科創(chuàng)板的機(jī)遇做強(qiáng)做大。今后全國(guó)有了科創(chuàng)板，未來(lái)我們努力力爭(zhēng)探索做一個(gè)科轉(zhuǎn)板，把我們的技術(shù)、專利，利用我們的技術(shù)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化成應(yīng)用生產(chǎn)力。”

　　當(dāng)然，在資本市場(chǎng)的治理中，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要提升監(jiān)管的效率，同時(shí)也需要各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，平衡掌握好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。閻慶民表示：“金融監(jiān)管安全有效，一個(gè)重要的標(biāo)志，（就是）牢牢守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，按照看得清、可穿透、管得住的要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，利用資本市場(chǎng)的自反饋性，有序?qū)崿F(xiàn)股票質(zhì)押、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。這是我們講的提供一個(gè)新的生態(tài)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至4月末共有41家證券公司設(shè)立了81只民營(yíng)企業(yè)資管計(jì)劃和42只子計(jì)劃，出資規(guī)模達(dá)570億元，累計(jì)投出金額超過(guò)364億元，投向了超過(guò)100家上市公司和其主要股東，紓解了民營(yíng)企業(yè)及其股東的流動(dòng)性困難。

　　科創(chuàng)板為當(dāng)前科技型創(chuàng)新企業(yè)提供了新平臺(tái)。未來(lái)，還要探索“科轉(zhuǎn)板”，將技術(shù)、專利通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用生產(chǎn)力。

　　在開(kāi)放整體推進(jìn)的同時(shí)，多個(gè)地方也在推進(jìn)“地方版”金融開(kāi)放政策的落地。記者從論壇年會(huì)獲悉，北京把金融業(yè)開(kāi)放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，目前正在推動(dòng)多個(gè)開(kāi)放舉措實(shí)質(zhì)落地。

　　北京市市長(zhǎng)陳吉寧表示，今年1月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北京繼續(xù)開(kāi)展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。北京把金融業(yè)開(kāi)放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，正在實(shí)施的177項(xiàng)開(kāi)放舉措中，涉及金融業(yè)的有47項(xiàng)，占比超過(guò)1/4，涵蓋資本賬戶開(kāi)放、人民幣國(guó)際化、外匯管理等方面。“我們希望通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際的先進(jìn)規(guī)則，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，積累一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)金融業(yè)更高水平開(kāi)放中立標(biāo)桿、做示范。”他表示。

　　完善全球金融治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)的力量不容忽視。論壇上，三家國(guó)有大行的行長(zhǎng)也從微觀角度闡述了對(duì)“金融業(yè)全球治理與金融開(kāi)放”這一話題的見(jiàn)解。

　　中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)谷澍表示，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球金融治理成為各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和深化國(guó)際合作的重要議題，并由此引發(fā)了一系列的變革，如：G20升格為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作的重要力量；《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》確定了微觀審慎與宏觀審慎相結(jié)合的監(jiān)管新框架等。在他看來(lái)，這些都為推動(dòng)建立更加穩(wěn)定和更有人性的國(guó)際金融架構(gòu)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。

　　但谷澍也提示稱，完善全球金融治理仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如：適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變化的國(guó)際金融新秩序尚未建立，國(guó)際貨幣體系的改革成效尚不明顯，主要經(jīng)濟(jì)體政策外溢的效應(yīng)在放大，國(guó)際金融市場(chǎng)反復(fù)振蕩。全球金融安全網(wǎng)碎片化和不對(duì)稱性的問(wèn)題較為突出，全球金融監(jiān)管從嚴(yán)趨緊，但是高杠桿、高泡沫的風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚。

　　面對(duì)一系列不確定性，中國(guó)銀行行長(zhǎng)劉連舸提出了幾點(diǎn)全球金融治理改革的意見(jiàn)。首先，應(yīng)考慮構(gòu)建更加合理、平衡的全球金融治理的架構(gòu)。他解釋稱：“根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的改革。比如，優(yōu)化SDR貨幣籃子的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)行規(guī)則，提高我們新興市場(chǎng)的份額，不斷增加國(guó)際貨幣體系的多樣性和穩(wěn)定性。”

　　其次，劉連舸認(rèn)為，構(gòu)筑全球金融治理的安全網(wǎng)，加快完善國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)強(qiáng)化宏觀審慎管理等方式，平滑金融體系的周期波動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子方案，完善全球金融的救助機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)多邊機(jī)構(gòu)有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　建設(shè)銀行行長(zhǎng)劉桂平則主要談及了中國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。他表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展，爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量的發(fā)展需要更高水平的開(kāi)放來(lái)推動(dòng)，也需要高水平的金融供給和金融服務(wù)來(lái)支撐，這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，更是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　基于這種考慮，劉桂平認(rèn)為，要以更加主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，也要有更加主動(dòng)的合作意識(shí)，越是擴(kuò)大開(kāi)放，越要強(qiáng)調(diào)合作，且不能泛泛而交。開(kāi)放市場(chǎng)中的金融業(yè)，不再是純粹的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，要通過(guò)開(kāi)放合作，各展所強(qiáng)，各補(bǔ)所需，實(shí)現(xiàn)互利共盈，共同發(fā)展。

　　除此之外，劉桂平還提出，建設(shè)、支撐金融高水平開(kāi)放需要具備相應(yīng)的能力。他解釋稱，無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，都需要我們有相應(yīng)的能力作為支撐，缺乏相應(yīng)的能力，“引進(jìn)來(lái)”未必接得住，“走出去”未必立得穩(wěn)。而能否經(jīng)受住來(lái)自開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性的影響和沖擊，取決于中國(guó)金融業(yè)自身的監(jiān)管能力、適應(yīng)能力、承受能力和展業(yè)能力。