擺脫貧困是中華民族幾千年的夢想與期盼，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，帶領全黨全國各族人民向貧困宣戰，推動脫貧攻堅取得了重大決定性勝利，開辟了中國特色減貧道路，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

　　北京作為首都，按照黨中央關于扶貧工作部署要求，承擔著8省區90個旗縣扶貧支援任務。在市委市政府的堅強領導下，全市上下始終把扶貧支援工作作為光榮的政治任務、義不容辭的責任和分內之事，樹立首要意識，堅持首善標準，發揮首都優勢，發揚首創精神、爭創首位效益，構建全社會共同參與的大扶貧格局，初步形成了具有北京特色的扶貧模式。2018年北京市助力受援地25個貧困縣脫貧摘帽、69萬貧困人口脫貧，考核結果位居全國前列，形成了一批可復制、可推廣、可持續的北京經驗。

　　探索形成

　　“五首”特點

　　目前，納入中央扶貧工作考核的主要有西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹、內蒙古7個盟市、河北張承保共73個縣級地區。在幫助受援地區打贏脫貧攻堅戰進程中，北京市逐漸探索形成了“五首”扶貧特點，即樹立首要意識、堅持首善標準、發揮首都優勢、發揚首創精神、爭創首位效益。

　　一是樹牢首要意識，強化頂層設計推動。落實“看北京首先從政治上看”的要求，深化打贏脫貧攻堅戰是首要政治責任的認識。設立由市委書記任組長、市長任常務副組長、四大班子領導擔任副組長的市扶貧協作和支援合作工作領導小組，成員單位由過去22家擴充為55家。強化高位推動，召開十多次市委常委會、市政府常務會、市領導小組會等重要會議，專題研究扶貧支援工作。主要市領導率團到7個受援省（區）進行對接，帶動各層次、多領域單位部門與受援地協調對接。

　　二是堅持首善標準，深化精準扶貧脫貧。北京市堅持加大投入與確保質量成效相結合、選好干部與發揮好作用相結合、助力脫貧與防止返貧相結合，持續加大精準扶貧脫貧，強化重點領域幫扶。黨的十九大以來，累計投入市級財政幫扶資金183.4億元，建設2886個扶貧項目，精準用在刀刃上，與建檔立卡貧困戶利益直接相連。強化干部人才支持，今年將選派1800多名精兵強將用在扶貧一線。

　　三是發揮首都優勢，全面動員扶貧攻堅。充分發揮首都市場、醫療、教育、科技、金融、文化等資源集聚的優勢，全面動員社會各界力量，積極參與扶貧攻堅。召開教育、醫療、人社等十多個領域推進會，形成各個行業“政策文件+會議推動+工作體系”的動員機制。推進“六大中心”建設，為社會參與提供平臺服務支持，動員20多萬名網上注冊愛心人士精準對接貧困群眾。深化攜手奔小康行動，2018年，全市16個區與受援地區90個旗縣全部結對，動員鄉鎮街道、村、社區、學校醫院、企業幫扶重心下沉。

　　四是發揚首創精神，開展特色扶貧支援。推廣“組團式”教育健康扶貧，幫助受援地區人民醫院成功創三甲，中小學校質量大幅提升。開展全民參與的消費扶貧，消費扶貧產業雙創中心已成為響亮品牌。打造全產業鏈條科技扶貧，向貧困地區轉化先進技術、推廣新品種、培養實用人才。實施多樣化的金融扶貧，為企業到貧困地區投資進行貸款支持，北京消費扶貧愛心信用卡辦卡超過20萬張，啟動“保險+健康扶貧”行動，8800多名兒童得到大病保險全覆蓋。

　　五是爭創首位效益，貢獻北京扶貧智慧。黨的十九大以來，北京已助推受援地區115.72萬貧困人口脫貧，其中2018年助力受援地區25個貧困縣脫貧摘帽、69萬貧困人口脫貧。援藏、援疆、援青工作考核2017年、2018年連續2年走在全國前列，特別是2018年對口支援拉薩市“兩區兩縣”整體脫貧，這在深度貧困連片地區屬于首例；2018年“東西部扶貧協作成效考核”中綜合評價為“好”，并且在“好”等次里位居前列，為東西部扶貧協作貢獻北京智慧。

　　產業扶貧

　　促穩定脫貧

　　產業扶貧是增強貧困地區造血功能、確保穩定脫貧的長遠之計。北京積極引導京企到受援地開展產業扶貧，培育一批有效帶動貧困群眾增收的市場主體。2018年推動首農、首旅、德青源等1500多家企業到貧困地區開展產業扶貧，協議投資超過1000億元。2019年前7個月，新引導104家企業赴河北、內蒙古開展產業扶貧，實際到位資金35.18億元，帶動24439名貧困人口受益。

　　結合受援地區資源稟賦開展農業全產業鏈幫扶，實現“造血式”扶貧。內蒙古烏蘭察布市是全國重要的種薯、商品薯和加工專用薯生產基地。北京凱達恒業農業科技有限公司結合當地特色資源，投資15億元建設25萬平方米京蒙合作馬鈴薯產業示范園和“中國薯都馬鈴薯博物館”。以訂單回購方式、幫助170戶貧困戶穩定脫貧;以安排崗位方式，實現100戶貧困戶就業脫貧，平均工資可達3000—9000元/月。預計到2020年，京蒙合作馬鈴薯產業示范園可實現規模化種植基地30萬畝，年產值30億元，輻射30個合作社和3萬種植戶，帶動3000名貧困人口脫貧增收。

　　產業促就業，一人就業全家脫貧，實現“帶動式”脫貧。2018年，北京支持河北、內蒙古建設104個扶貧車間，幫助2398人實現就地就近就業，其中1383人為貧困人口。內蒙古赤峰市巴林左旗享有“中國笤帚苗之鄉”的美譽。2018年以來，累計投入財政援助資金1700萬元，幫助巴林左旗建設1個笤帚苗產業園區和12個笤帚苗扶貧車間，年加工生產能力達8000萬把(件)、提供1483個就業崗位，實現260名貧困人口穩定就業，帶動7495名貧困人口實現穩定脫貧。

　　消費扶貧

　　帶動持續脫貧

　　消費扶貧，一頭連著貧困地區，一頭連著廣闊市場。北京充分發揮特大型城市的消費能力，全面動員開展消費扶貧。在全國率先建成消費扶貧產業雙創中心，集中展示展銷7省90個縣級地區的3000余種扶貧產品，打造線上線下展示展銷等功能于一體的產銷對接平臺，同時在16個區設立分中心。在此基礎上，廣泛動員新發地、岳各莊、錦繡大地等批發市場和物美、永輝等商超，開設扶貧產品專區專柜，同時廣泛開展進商超、進機關、進學校、進醫院、進社區、進企業、進軍營等“七進”消費扶貧活動。利用首都互聯網資源集聚的優勢，推動大中型電商、網絡平臺建設特產館扶貧頻道、產品體驗店、便利店、直營店等，不斷拓展扶貧產品線上銷售渠道。京東設立扶貧館展銷貧困地區產品，淘寶直播銷售扶貧產品，引導字節跳動推出“山貨上頭條”展銷扶貧產品，建行打造善融商城集中銷售扶貧產品等，北京逐漸形成了“1+16+3+N”的消費扶貧模式，即以消費扶貧產業雙創中心為龍頭，發揮16個區分中心作用，利用線上、線下、大宗采購三種方式，廣泛動員全社會市場主體積極參與消費扶貧，同時會同中國建設銀行推出個人消費扶貧愛心卡，取得顯著效果。僅今年上半年，北京消費扶貧總額57億余元，其中雙創中心線上、線下、大宗采購突破3億元，采購人數超20萬人次、網絡關注度超200萬、各種平臺直播量超千萬。16區針對受援地區消費扶貧資金總額2.66億元。消費扶貧愛心卡辦卡超20萬張。

　　北京還通過培育市場主體，構建可持續消費扶貧態勢引導涉農企業到貧困地區投資，建立種養殖品牌化、標準化生產基地和農副產品深加工基地。首農集團在內蒙古已建8個活儲基地。新發地在內蒙古林西縣建設4000多畝大小椒和洋蔥種植基地，在河北淶源縣建設600多畝蔬菜和鮮食玉米種植基地。引導國有企業與貧困地區企業共同組建消費扶貧企業，提升產品的組織收購、標識包裝、質量管控。

　　黨建扶貧

　　筑牢戰斗堡壘

　　在脫貧攻堅戰中，北京充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，通過黨建促援建，助推受援地脫貧攻堅。一是深入開展 “強作風、促扶貧”主題活動。實施《關于加強扶貧協作領域作風建設的實施意見》，把作風建設貫穿扶貧工作全過程、各環節，確保各項工作說辦就辦、馬上就辦、辦就辦好。二是健全前方各級黨組織。在西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹三個前方指揮部設立黨委；在河北、內蒙古掛職干部團隊設立臨時黨委，在盟市掛職干部團隊設立臨時黨支部，發揮黨組織優勢。三是與受援地貧困村黨支部開展共建。北京市扶貧支援辦有三個處室黨支部與受援地貧困村黨支部結成共建關系，根據貧困村資源稟賦有針對性地開展幫扶。四是支持貧困地區干部隊伍建設。連續三年每年提供500萬元支持青海省玉樹州三基干部學院建設。在該院第一批350名學員中，已有166人充實到村（社區）兩委班子中，其中選任黨支部書記19人、村（居）委會主任15人，加強了玉樹農牧區基層組織建設，增強了深度貧困地區內生發展動力。

　　廉潔扶貧

　　展嚴謹務實作風

　　扶貧是一場大考，既要考脫貧的成效，又要考干部的作風。北京堅持廉潔扶貧，通過持續深入開展督導檢查和專項整治，確保陽光扶貧、廉潔扶貧，展現了首都嚴謹務實的作風。一是堅持挺紀在前。組織扶貧領域黨員干部深入學習《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》，開展經常性的警示教育。二是強化制度保障。制定印發《北京市扶貧協作和支援合作項目管理辦法(試行)》，優化項目資金管理流程，防范化解風險隱患，配合受援地區加強對扶貧協作資金的績效管理和考核，確保項目資金使用管理科學高效、規范有序、安全優質、廉潔透明。三是堅決整改問題。結合中央巡視、成效考核和市紀委督查檢查指出的問題，深入查擺問題和風險點，先后制定《北京市2018年東西部扶貧協作考核整改方案》《北京市關于扶貧協作和支援合作領域突出問題的整改方案》。四是嚴肅督查考評。市紀委會同五省區紀委監察委建立監督執紀問責工作協同機制，2018年、2019年連續兩年組織紀檢監察、財務、審計等多部門赴受援地開展聯合檢查，有效推動扶貧支援各項任務保質保量完成。

　　北京市2019年扶貧日活動

　　弘揚先進事跡

　　活動內容：在2019年全國扶貧日期間，北京市舉辦大愛北京——北京扶貧協作獎事跡報告會，表彰扶貧支援先進模范，同時，啟動“北京榜樣·扶貧之星”選樹活動。

　　活動地點：北京國誼賓館

　　活動時間：10月16日

　　總結典型經驗

　　活動內容：為了交流總結扶貧協作經驗，探索更加有力的扶貧協作模式，為國家脫貧攻堅事業貢獻北京智慧、北京方案，北京市扶貧支援辦組織召開以“消費扶貧模式創新與探索”為主題的扶貧協作論壇。

　　活動地點：北京國誼賓館

　　活動時間：10月16日

　　搭建扶貧平臺

　　活動內容：為積極探索精準扶貧新路徑，充分發揮電商扶貧作用，完善電商扶貧新模式，助力受援地區打贏打好脫貧攻堅戰，電商助力消費扶貧對接會在京舉辦。

　　活動地點：北京國誼賓館

　　活動時間：10月16日

　　文/魏昕悅