美術(shù)課上，老師要求大家畫媽媽的肖像。8歲的李詩(shī)（化名）卻遲遲沒(méi)有動(dòng)筆。許久，她小心翼翼地問(wèn)：“我可以畫奶奶嗎？”對(duì)小詩(shī)來(lái)說(shuō)，爸爸和媽媽，是一個(gè)陌生的概念。爸爸去世，媽媽改嫁，她與爺爺奶奶相依為命，已經(jīng)完全不記得媽媽的樣子了。

　　“小詩(shī)們”是一個(gè)特殊群體。他們不是孤兒，卻無(wú)法和爸爸媽媽生活在一起；他們的父母有一方仍在世，卻無(wú)法完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，他們被稱為“事實(shí)孤兒”。

　　今年6月，民政部聯(lián)合12部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，“事實(shí)孤兒”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并得到來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)愛。“事實(shí)孤兒”是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　今年，團(tuán)徐州市委以“青春護(hù)航行動(dòng)”為引領(lǐng)，將“事實(shí)孤兒”幫扶作為年度重點(diǎn)工作，聯(lián)合徐州市慈善總會(huì)共同啟動(dòng)“對(duì)千名失去撫養(yǎng)條件的‘事實(shí)孤兒’，從幼兒到大學(xué)，一幫到底、一個(gè)不落”公益項(xiàng)目。

　　團(tuán)徐州市委書記潘曉說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織凝心聚力、真抓實(shí)干，通過(guò)開展數(shù)據(jù)摸排、信息核查，建立幫扶檔案，組織走訪慰問(wèn)、愛心助學(xué)等系列關(guān)愛活動(dòng)，把黨和政府對(duì)困境青少年的關(guān)愛落到實(shí)處、送到身邊，助“事實(shí)孤兒”健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

　　一個(gè)不落地幫助“事實(shí)孤兒”

　　今年上半年，團(tuán)徐州市委首次對(duì)全市“事實(shí)孤兒”進(jìn)行摸排走訪，將910名“事實(shí)孤兒”納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，他們中的大部分生活在農(nóng)村。

　　在團(tuán)徐州市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)苗磊看來(lái)，想要真正“一個(gè)不落”地幫扶“事實(shí)孤兒”，還需要更加深入地摸排。“要認(rèn)定‘事實(shí)孤兒’，需要宣告父母失蹤或死亡的判決書，而走完法定程序至少需要半年時(shí)間。出于各種原因，比如法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的阻礙等，很多人并沒(méi)有選擇這么做或者走不完法定程序，一些‘事實(shí)孤兒’依然無(wú)法得到應(yīng)有的幫助。”

　　認(rèn)定難導(dǎo)致一些“事實(shí)孤兒”的權(quán)益難以得到法律保護(hù)和有效救助。此外，團(tuán)徐州市委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“事實(shí)孤兒”大多由年邁的祖父母撫養(yǎng)，他們中很大一部分為建檔立卡戶或低保戶。祖父母體弱多病，靠種地或政府救濟(jì)維持基本生活，一旦遭遇天災(zāi)或大病，生活將極為困難。

　　在教育方面，“事實(shí)孤兒”基本能夠完成小學(xué)、初中的九年義務(wù)教育，但是仍有極少部分存在失學(xué)現(xiàn)象。進(jìn)入高中或中職、中專后，“事實(shí)孤兒”主要依靠社會(huì)各界愛心人士、愛心單位的援助繼續(xù)學(xué)業(yè)。

　　此外，“事實(shí)孤兒”普遍缺乏課外活動(dòng)，學(xué)習(xí)成績(jī)也較差，升學(xué)面臨困難。更令人揪心的是，“事實(shí)孤兒”的心理狀況不容樂(lè)觀。

　　就讀于新沂市某中學(xué)的劉康（化名）今年14歲，高大的身材與躲閃的眼神形成了鮮明對(duì)比。與人交流時(shí)，他一直低著頭，沉默著，偶爾回答一次，聲音輕得幾乎聽不到。雖然他和媽媽保持聯(lián)系，但他的媽媽并未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

　　“他媽媽有了新家庭，雖然隔一段時(shí)間會(huì)來(lái)看他，但不給錢，不照顧他，待一會(huì)兒就走了。”心理老師趙艷群曾給劉康做過(guò)一對(duì)一心理輔導(dǎo)，盡管她經(jīng)驗(yàn)豐富，可依然無(wú)法讓這個(gè)極其內(nèi)向的孩子吐露自己的心聲。

　　采訪中，劉康面無(wú)表情地說(shuō)，自己從不想媽媽，也不羨慕別人有媽媽，因?yàn)椤傲?xí)慣了一個(gè)人”。但在此之前，在團(tuán)新沂市委組織的一次活動(dòng)中，他曾寫下這樣的心愿——“媽媽，再陪我過(guò)一次生日”。

　　親情的淡漠，讓很多“事實(shí)孤兒”習(xí)慣把悲傷藏在心底，用冷漠和獨(dú)立偽裝自己。9歲的邱良（化名）已經(jīng)5年沒(méi)有見過(guò)媽媽了，她也從不提及父母。她4歲多就開始幫奶奶做飯，照顧弟弟妹妹，在老師、同學(xué)、親戚的眼中，她是一個(gè)安靜、懂事、早熟的“好孩子”。

　　一次，在寫關(guān)于父母的作文時(shí)，老師發(fā)現(xiàn)她一整節(jié)課都在發(fā)呆，最后交上了一張空白的作文紙。銅山區(qū)大許實(shí)驗(yàn)小學(xué)老師龍美存說(shuō)，“事實(shí)孤兒”往往很難讓人察覺到情緒異常，因?yàn)椤八麄儚男‰x開父母，習(xí)慣了掩飾情緒”。

　　在團(tuán)徐州市委開展的一次心理健康情況調(diào)研中，164名“事實(shí)孤兒”認(rèn)為自己缺乏親情關(guān)愛，14人認(rèn)為自己存在心理問(wèn)題。“事實(shí)孤兒”由于缺乏監(jiān)護(hù)和父母親情關(guān)愛，在學(xué)習(xí)和生活中遇到困難、問(wèn)題、疑惑時(shí)，往往無(wú)人幫助解決，缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣和能力。“事實(shí)孤兒”也比普通青少年更容易出現(xiàn)心理問(wèn)題，而祖父母或其他監(jiān)護(hù)人難以察覺，或者察覺后無(wú)力干預(yù)，導(dǎo)致“事實(shí)孤兒”在成長(zhǎng)過(guò)程中走彎路、繞遠(yuǎn)路，難以融入社會(huì)。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，一些“事實(shí)孤兒”因監(jiān)護(hù)無(wú)力遭受性侵、歧視、侮辱，出現(xiàn)嚴(yán)重心理問(wèn)題；還有很多“事實(shí)孤兒”因缺乏正確引導(dǎo)、法律意識(shí)淡薄而自暴自棄，誤入歧途，甚至走上了犯罪道路。

　　“1234”工作法幫助“事實(shí)孤兒”

　　針對(duì)“事實(shí)孤兒”面臨的種種困難，團(tuán)徐州市委創(chuàng)新實(shí)施“1234”工作法。 “1”是指明確“事實(shí)孤兒”群體，將首輪摸排出的910名“事實(shí)孤兒”列入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，制作幫扶檔案。

　　“2”是指抓住兩點(diǎn)需求，堅(jiān)持物質(zhì)幫扶和精神關(guān)愛兩方面相結(jié)合。在物質(zhì)幫扶方面，根據(jù)不同學(xué)齡段，制定助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；在精神關(guān)愛方面，動(dòng)員社會(huì)各界愛心力量，為“事實(shí)孤兒”提供親情陪伴、志愿服務(wù)等服務(wù)。

　　“3”是指建立三項(xiàng)機(jī)制，分別是善款募集機(jī)制、陣地建設(shè)機(jī)制、關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。初步建立起“基金+眾籌”為核心的善款募集機(jī)制，聯(lián)合慈善總會(huì)成立青少年公益基金，每年獲得40萬(wàn)元資金支持；今年99公益日期間，網(wǎng)絡(luò)眾籌資金147.78萬(wàn)元，解決“事實(shí)孤兒”幫扶的后顧之憂。出臺(tái)公益示范小課堂申報(bào)文件，在全市新建16家以幫扶“事實(shí)孤兒”為主要內(nèi)容的基層示范陣地，每家陣地給予6000元支持資金。出臺(tái)項(xiàng)目推進(jìn)方案，建立書記室牽頭、各部室協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，細(xì)化分工，形成合力。

　　“4”是打造四季品牌。在春季，啟動(dòng)“公益小課堂”建設(shè)，在事實(shí)孤兒集中區(qū)域建設(shè)公益示范小課堂，將公益示范小課堂打造成為基層主要服務(wù)陣地，開展心理輔導(dǎo)、課外閱讀等活動(dòng)；在夏季實(shí)施“愛心暑托班”項(xiàng)目，在各基層陣地舉辦愛心暑托班；在秋季，開展“愛心小書桌”項(xiàng)目，募集社會(huì)愛心力量為“事實(shí)孤兒”送去小書桌；在冬季，實(shí)施暖冬行動(dòng)，集中走訪慰問(wèn)“事實(shí)孤兒”，開展座談會(huì)和助學(xué)金集中發(fā)放儀式。

　　匯聚各方力量關(guān)愛“事實(shí)孤兒”

　　如今，劉康已經(jīng)拿到了今年的助學(xué)金1200元，他也是新沂市新安街道公益小課堂的“常客”。街道團(tuán)工委負(fù)責(zé)人叢蕾回憶，劉康第一次來(lái)時(shí)，整整1個(gè)小時(shí)一句話沒(méi)說(shuō)，拒絕跟任何人交流。

　　直到第三節(jié)課，他才終于肯和志愿者交流，也第一次站起來(lái)作了自我介紹。“年幼時(shí)失去父母的心理傷痛，也許很難在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)。但是沒(méi)關(guān)系，我們多給他們一些愛，他們內(nèi)心的陰影就會(huì)少一些。”叢蕾說(shuō)。

　　“事實(shí)孤兒”幫扶是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)單位（部門）積極探索立體化保護(hù)體系，匯聚各方力量，保障“事實(shí)孤兒”健康成長(zhǎng)成才。

　　目前，團(tuán)徐州市委正在積極探索購(gòu)買服務(wù)幫扶困境兒童的方式方法，攜手更多社會(huì)力量，為事實(shí)孤兒帶來(lái)切實(shí)有效的常態(tài)化幫助。

　　2018年，江蘇省民政廳出臺(tái)文件，規(guī)定父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活補(bǔ)助分別按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%、60%發(fā)放，并將其醫(yī)保報(bào)銷范圍外的部分自負(fù)費(fèi)用納入資助范圍。按照徐州市2019年社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼每月1510元計(jì)算，徐州市父母監(jiān)護(hù)缺失和父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1208元和906元。

　　如何從源頭上避免更多事實(shí)孤兒的出現(xiàn)？徐州市銅山區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員胡徐梅認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的普法工作任重道遠(yuǎn)。孩子父母應(yīng)當(dāng)了解，不盡撫養(yǎng)義務(wù)是要承擔(dān)民事責(zé)任的。6個(gè)月不履行撫養(yǎng)義務(wù)，就構(gòu)成遺棄罪，完全可以追究刑事責(zé)任。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。“如果他們心中有了法律這桿沉甸甸的秤，應(yīng)該不會(huì)那么輕易地拋棄孩子。”胡徐梅說(shuō)。

　　通訊員 曲美慧 中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者 李超 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)