中國銀保監(jiān)會日前印發(fā)了《關(guān)于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(修訂)》(簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，調(diào)整了其他一級資本工具觸發(fā)條件，按照會計分類對其他一級資本工具設(shè)置不同觸發(fā)事件；規(guī)定資本工具損失吸收順序，所有同級別資本工具應(yīng)同時吸收損失，不同級別資本工具應(yīng)依次吸收損失等。

　　分析人士認為，《指導(dǎo)意見》有利于資本工具發(fā)行和創(chuàng)新，進一步推動資本工具市場化定價，支持商業(yè)銀行和政策性銀行持續(xù)補充資本。

　　銀保監(jiān)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年三季度末，商業(yè)銀行(不含外國銀行分行)核心一級資本充足率為10.85%，較上季末增加0.14個百分點；一級資本充足率為11.84%，較上季末增加0.44個百分點；資本充足率為14.54%，較上季末增加0.42個百分點。不過，分機構(gòu)看，城商行資本充足率12.51%，從歷史高位下滑了25-30個基點，農(nóng)商行資本充足率相對穩(wěn)定在13.05%。

　　某銀行業(yè)人士表示，當(dāng)前中小銀行補充資本具有一定迫切性。在不良貸款認定從嚴(yán)、表外資產(chǎn)轉(zhuǎn)表內(nèi)、貸款力度加大的背景下，商業(yè)銀行整體呈現(xiàn)出“缺資本”的狀態(tài)，中小銀行更為明顯。未來中小銀行要利用好政策紅利，發(fā)行永續(xù)債等擴充其他一級資本，創(chuàng)新資本補充工具、緩解資本壓力，進一步增強自身競爭力，更好服務(wù)實體、推動銀行又好又快發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》的一個突出地方是明確了政策性銀行參照執(zhí)行。此前相關(guān)規(guī)定中均沒有提及政策性銀行發(fā)行資本工具問題。光大證券銀行業(yè)首席分析師王一峰認為，《指導(dǎo)意見》將為政策性銀行發(fā)行資本工具打開空間，預(yù)計不久政策性銀行將發(fā)行一二級資本工具充實資本。