來(lái)源標(biāo)題：山西娘子關(guān)：打造混合所有制改革新樣本

近日，由山西文旅集團(tuán)長(zhǎng)城旅游發(fā)展有限公司與陽(yáng)泉市平定縣政府合作成立的山西娘子關(guān)旅游發(fā)展有限公司掛牌運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著娘子關(guān)景區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)化、資本化運(yùn)營(yíng)新階段。

今年以來(lái)，山西持續(xù)深化景區(qū)改革創(chuàng)新“不放松”，把破解景區(qū)體制機(jī)制障礙作為景區(qū)發(fā)展以及全省文化旅游業(yè)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、娘子關(guān)旅游景區(qū)管委會(huì)主任朱繼明說(shuō)，當(dāng)?shù)叵Ｍ�通過(guò)這樣的合作方式，探索一種新的景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)娘子關(guān)景區(qū)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大突破。

“兵家必爭(zhēng)地”做起旅游大文章

娘子關(guān)，萬(wàn)里長(zhǎng)城第九關(guān)，位于平定縣城東北45公里晉冀兩省接壤處，是山西的東大門(mén)。相傳因唐平陽(yáng)公主率兵駐此得名，素以雄關(guān)、險(xiǎn)道、秀水、崇山著稱(chēng)。擁有泉域面積3600平方公里，有“北域江南”“太行水鄉(xiāng)”之譽(yù)。景區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，核心景區(qū)面積15平方公里。近年來(lái)，娘子關(guān)景區(qū)依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，景區(qū)發(fā)展步入快車(chē)道。

走進(jìn)娘子關(guān)，明長(zhǎng)城、古關(guān)隘、古驛道、古村落等隨處可見(jiàn)。娘子關(guān)、河灘等村有100余個(gè)大小泉眼，每年涌泉約4億立方米，滋養(yǎng)著一方百姓。早在元、明時(shí)期，智慧的娘子關(guān)人就利用水資源創(chuàng)造了水車(chē)、水磨等生產(chǎn)工具，并利用當(dāng)?shù)靥赜械目饭率�建造了民宅民居，形成了家家清波臨灶、戶(hù)戶(hù)枕水而居，人在水上住、水從屋下流的“水上人家”的居住特色。

這里曾是百團(tuán)大戰(zhàn)第一階段的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，八路軍晉察冀部隊(duì)與日軍在此展開(kāi)過(guò)激烈戰(zhàn)斗。原來(lái)的兵家必爭(zhēng)之地，如今依托悠久的關(guān)隘長(zhǎng)城文化、獨(dú)特的水鄉(xiāng)村落文化、紅色軍旅文化、民俗傳統(tǒng)文化等，做起了旅游發(fā)展的大文章。

得天獨(dú)厚的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，奠定了娘子關(guān)景區(qū)在山西黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊大格局建設(shè)中的重要地位。去年7月，山西省委書(shū)記駱惠寧視察娘子關(guān)景區(qū)，并在同年9月召開(kāi)的山西旅游發(fā)展大會(huì)上明確提出“要把娘子關(guān)建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游景區(qū)”。

近年來(lái)，景區(qū)實(shí)施了懸泉瀑布改造，建設(shè)觀瀑玻璃棧道和吊橋，修復(fù)了水上人家3、4號(hào)水磨坊院落，啟動(dòng)了娘子關(guān)村，上、下董寨村3個(gè)古村落的保護(hù)，對(duì)平陽(yáng)湖景點(diǎn)進(jìn)行了升級(jí)改造，新增了水上飛人、固關(guān)冰雪世界等旅游項(xiàng)目，并積極引入社會(huì)力量，吸引了不少投資者前來(lái)洽談、考察。陽(yáng)泉市委副書(shū)記、市長(zhǎng)雷健坤坦言，盡管娘子關(guān)景區(qū)做了很多努力，但發(fā)展始終是“小步慢走”，不溫不火，景區(qū)若要長(zhǎng)足發(fā)展，必須改革體制、搞活機(jī)制。

徹底解決久拖不決的老大難問(wèn)題

山西省旅游景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為娘子關(guān)景區(qū)的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。朱繼明表示，長(zhǎng)期以來(lái)，景區(qū)由娘子關(guān)村集體經(jīng)營(yíng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展緩慢。雖然歷史遺存很多，但分布較散、體量較小，尤其是水資源利用率不高。此外，旅游配套服務(wù)設(shè)施尚不完善，旅游道路不夠通暢，還未形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。景區(qū)體制改革創(chuàng)新工作要抓住主要矛盾一改到底。對(duì)于娘子關(guān)來(lái)說(shuō)，這是塊必須啃下的硬骨頭。“這次改革不是在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是推倒重來(lái)，徹底解決久拖不決的‘老大難’問(wèn)題。”他說(shuō)。

為了與山西文旅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，景區(qū)改變?cè)瓉?lái)的鎮(zhèn)政府、娘子關(guān)景區(qū)管委會(huì)、娘子關(guān)村、固關(guān)村的多頭管理方式，注冊(cè)了山西第九關(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理；以景區(qū)“兩權(quán)分離”為突破口，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理體制，將國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成面向市場(chǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，精心包裝旅游項(xiàng)目，積極招商引資，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過(guò)多方對(duì)比和考察，2018年6月15日，平定縣政府與山西文旅集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)娘子關(guān)景區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)打造。

朱繼明介紹，山西文旅集團(tuán)將主要承擔(dān)景區(qū)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)職能，具有獨(dú)立法人資格，既能以公司化的方式對(duì)景區(qū)進(jìn)行單獨(dú)開(kāi)發(fā)，也可與其他投資商組建股份制公司，對(duì)景區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

雷健坤表示，景區(qū)改革對(duì)增強(qiáng)陽(yáng)泉文化旅游品牌優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

打造國(guó)企和地方通力合作典范

朱繼明說(shuō)，新組建的山西娘子關(guān)旅游發(fā)展有限公司目前由山西文旅集團(tuán)長(zhǎng)城旅游發(fā)展有限公司持股70%，山西第九關(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司持股30%，中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司有望成為新股東，未來(lái)還將引入民營(yíng)資本。

中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)資質(zhì)最全、規(guī)模最大的國(guó)有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)之一。中建設(shè)計(jì)集團(tuán)參股，從體制上實(shí)現(xiàn)混合所有制，同時(shí)把該集團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)以及責(zé)任和權(quán)利結(jié)合起來(lái)，把設(shè)計(jì)、規(guī)劃和產(chǎn)品打造結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

山西文旅集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理高建光指出:“目前，混合所有制改革是山西省推動(dòng)國(guó)企改革的重要突破口，作為國(guó)企改革的先鋒隊(duì)，我們力求將娘子關(guān)景區(qū)打造成為央企、省屬?lài)?guó)企和地方政府通力合作的典范，全面構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”

近日，中建設(shè)計(jì)集團(tuán)承擔(dān)的娘子關(guān)景區(qū)旅游總體規(guī)劃已形成初稿，三方正在和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、文旅專(zhuān)家會(huì)商審核。規(guī)劃將根據(jù)娘子關(guān)的特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，融入山西省委、省政府規(guī)劃的打造長(zhǎng)城板塊和太行板塊旅游的總體部署，以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游景區(qū)為目標(biāo)，依托娘子關(guān)四大特色文化資源，打造泉水小鎮(zhèn)、長(zhǎng)城驛道、文化體驗(yàn)、科幻主題、生態(tài)濕地、古村落民俗風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)、紅色文化與旅游高度融合的八大特色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)實(shí)施近期、中期、遠(yuǎn)期三步走發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。計(jì)劃于2019—2020年建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，積極推進(jìn)景區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)、提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平、培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升景區(qū)品質(zhì)建設(shè)；舉辦首屆娘子關(guān)文化論壇、娘子關(guān)河燈節(jié)、冰雪節(jié)等活動(dòng)，提高娘子關(guān)的品牌知名度；2021—2022年將以建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，大力開(kāi)展八大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)；2023—2025年將以建設(shè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家泉水小鎮(zhèn)為契機(jī)，形成“空間全覆蓋、產(chǎn)業(yè)大融合、四季皆可游”的全域旅游發(fā)展新格局。

“爭(zhēng)取用5—7年時(shí)間，讓大家看到一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、康養(yǎng)結(jié)合的全域旅游特色小鎮(zhèn)，讓娘子關(guān)的百姓依靠發(fā)展旅游過(guò)上幸福生活。”朱繼明對(duì)未來(lái)充滿信心。