1月10日，上海市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案 》，明確要求“推進上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設，進一步增強長三角在國內外能源市場上的話語權和影響力。”

　　國家級、國際化油氣交易平臺——上海石油天然氣交易中心位于“東方藍寶石”中國金融信息中心17層。

　　為深入實施中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步發(fā)揮上海核心城市功能和龍頭帶動作用，推動國家戰(zhàn)略更好貫徹落實，1月10日，本市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案 》（下稱《實施方案》），提出到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領域深化合作達到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進、集聚與輻射相輔相成的高質量一體化發(fā)展格局。

　　值得注意的是，《實施方案》還明確提出“提升能源服務保障水平”，要求“推進上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設，進一步增強長三角在國內外能源市場上的話語權和影響力。”

　　明確總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推進長三角一體化發(fā)展重要講話和指示精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，以供給側結構性改革為主線，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）新片區(qū)和上海虹橋商務區(qū)建設為重要抓手，深化市場化改革，擴大高水平開放，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，不斷提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，當好服務“一帶一路”建設橋頭堡，帶動長江經濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，更好服務國家發(fā)展大局。

　　（二）基本原則

　　1.堅持服從服務國家戰(zhàn)略。始終把上海發(fā)展放在國家對長三角一體化發(fā)展的總體部署中思考和謀劃，著眼國家戰(zhàn)略定位，立足國家有需要、區(qū)域有需求、上海有優(yōu)勢的重點領域，著力增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，推動長三角形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。

　　2.堅持發(fā)揮龍頭帶動作用。面向全球、面向未來，著力構筑戰(zhàn)略新優(yōu)勢，積極牽頭協(xié)調，主動做好服務，以重點領域、重點區(qū)域、重大項目為載體，增強核心城市輻射帶動作用，推進對內對外開放，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，引領長三角共筑全國強勁活躍增長極。

　　3.堅持項目化清單化推進。加強溝通對接、協(xié)調互動，梳理形成重點工作、重點事項、重大項目清單，逐條逐項細化指標、分解責任，明確任務書和時間表、責任方、路線圖，加強督促檢查，狠抓落地落實，確保長三角一體化發(fā)展各項目標任務有力有序有效推進。

　　4.堅持多方聯(lián)動形成合力。在國家統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調下，推動完善“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結合、各負其責”工作機制，堅持各揚所長、優(yōu)勢互補，堅持共商共建共享共贏，支持各類市場主體充分發(fā)揮作用，鼓勵多元社會主體廣泛參與，營造良好社會氛圍，形成各領域、各地區(qū)、各方面聯(lián)動協(xié)同、高效務實的一體化工作推進機制。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領域深化合作達到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進、集聚與輻射相輔相成的高質量一體化發(fā)展格局。

　　高水平對外開放新高地率先形成。大力推進制度創(chuàng)新，加快構建開放型經濟新體制，建成一批標桿性高層次開放平臺，全球高端資源要素集聚和配置能力顯著增強，高水平外資集聚地和對外投資策源地加快建立，總部經濟能級全面提升，引領帶動長三角參與國際競爭合作水平邁上新臺階。

　　科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系加快建立。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設取得實質性進展，支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展的核心作用進一步凸顯，共同推動長三角成為全國重要創(chuàng)新策源地，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育和集聚一批具有品牌影響力的龍頭企業(yè)和若干世界級產業(yè)集群。

　　功能性樞紐型網(wǎng)絡化基礎設施體系基本建成。國際大都市一體化綜合交通體系不斷提升完善，與周邊城市和主要節(jié)點互聯(lián)互通，樞紐航線通達全球，設施功能齊全完備，管理運行和服務高效便利，能源互濟互保能力明顯提高，率先構建清潔低碳、安全高效的能源體系，新一代信息基礎設施率先布局成網(wǎng)并推廣應用。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得重大進展。重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，資源利用效率顯著提高，大氣和水環(huán)境質量持續(xù)改善，生活垃圾等固體廢棄物協(xié)同處置機制初步建立，生態(tài)文明制度建設和跨區(qū)域生態(tài)補償機制加快建立，綠色生產生活和城市治理水平明顯提升，推動長三角打造和諧共生綠色發(fā)展樣板。

　　公共服務便利共享水平不斷提升。跨區(qū)域公共服務政策協(xié)同機制不斷完善、便利化程度持續(xù)提升，基本公共服務標準體系和管理制度更加健全、保障水平逐步提升，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，全面提升公共服務供給能力和供給質量，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化旅游等社會事業(yè)均衡發(fā)展，城市管理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升。

　　一體化發(fā)展體制機制加快建立。上海城市功能布局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，與周邊城市同城化水平顯著提高，上海大都市圈相互聯(lián)系更加緊密，區(qū)域合作協(xié)調機制進一步健全，統(tǒng)一開放透明、要素自由流動的市場體系基本建立，國際一流營商環(huán)境基本形成，區(qū)域發(fā)展成本分擔和利益共享機制建立健全。

　　到2035年，上海城市核心功能更加凸顯，現(xiàn)代化經濟體系率先建成，城鄉(xiāng)實現(xiàn)高質量融合發(fā)展，公共服務水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有國際競爭力的世界級城市群的核心城市，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，引領長三角成為全國最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

　　聚焦重點領域協(xié)同推進

　　圍繞增強輻射帶動能力，聚焦關鍵領域，在增強科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎設施網(wǎng)絡布局、加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推進公共服務普惠便利、全面擴大開放和建立統(tǒng)一大市場體系等方面不斷取得新突破、新成效。

　　（一）提升上海服務輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　1.持續(xù)深化“五個中心”核心功能建設。牢固樹立“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導向，建立推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。保持建設用地合理開發(fā)強度，分類確定土地利用規(guī)劃參數(shù)，拓展單位土地的經濟承載容量，提高單位土地產出水平。增強國際金融中心資源配置功能，積極探索合格境外投資者全面參與上海各類要素市場，大力吸引國際金融組織、國內外大型金融機構總部入駐，建設全球資產管理中心，加快打造全球性人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。提升在全球貿易網(wǎng)絡中的樞紐作用，大力推動文化貿易、技術貿易、轉口貿易和離岸貿易創(chuàng)新發(fā)展，打造一批服務全國、面向國際、內外連接、期現(xiàn)聯(lián)動的大市場和大平臺，加快發(fā)展跨境電子商務、數(shù)字貿易等新型貿易業(yè)態(tài)。鞏固世界級國際海空樞紐港地位，優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境，吸引更多國際航運組織、功能性機構和知名企業(yè)入駐，探索更具國際競爭力的航運制度創(chuàng)新，提升高端航運服務能力。大力集聚跨國公司和培育本土跨國公司。加快構建高水平科技創(chuàng)新平臺，推進張江綜合性國家科學中心建設，打造世界一流科學城、世界一流實驗室和世界級大科學裝置集群，深度參與全球科技合作，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈深度融合。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，營造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　2.持續(xù)打響上海“四大品牌”。打響優(yōu)質高端的“上海服務”品牌，擴大服務半徑和輻射范圍，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展、生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，提高服務型企業(yè)提供解決方案、開展跨地區(qū)業(yè)務、運作全球市場的水平。打響享譽全球的“上海制造”品牌，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造和服務型制造，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，聚焦發(fā)展集成電路、人工智能等新一代信息技術產業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、民用航空、前沿新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著力提升上海制造在質量、標準、研發(fā)、設計和管理等方面的核心競爭力，加快邁向全球卓越制造基地。打響時尚繁榮的“上海購物”品牌，以支持品質消費、時尚消費、服務消費為發(fā)力點，建設一批具有全球知名度的“上海購物”平臺，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領潮流的風向標和創(chuàng)新發(fā)展的新零售，加快建成具有全球影響力的國際消費城市。打響獨具魅力的“上海文化”品牌，充分發(fā)揮紅色文化、海派文化、江南文化優(yōu)勢，做大做強文創(chuàng)產業(yè)，推出“上海原創(chuàng)”的文化精品，打造城市精神標識和文化地標，培育集聚文化名家大家，建設更加開放包容、更具時代魅力的國際文化大都市。以“上海品牌”認證活動為抓手，推動“四大品牌”的培育、評價和發(fā)展，持續(xù)提升“上海品牌”認證服務能級，樹立一批新時代品牌標桿，著力把“上海品牌”打造為馳名中外的城市名片。

　　3.推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展。加快編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構建開放協(xié)調的空間格局，發(fā)揮空間規(guī)劃的引領作用，加強在功能、交通、環(huán)境等方面的銜接，促進區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

　　鼓勵支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、楓涇-嘉善等跨省市城鎮(zhèn)合作。推進崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等三個跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)調發(fā)展，進一步實現(xiàn)功能布局融合、基礎設施統(tǒng)籌、公共服務資源共建共享。

　　4.大力推進城郊融合型鄉(xiāng)村振興。實施“美麗家園”工程，全面完成村莊布局規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師制度，優(yōu)化村莊布局，加大政策力度，鼓勵和引導農民相對集中居住，編制“四好農村路”建設規(guī)劃和設計導則，推進實施提檔升級改造，有序推進農村生活垃圾分類，鞏固完善農村生活垃圾治理收運處置體系，全面完成農村衛(wèi)生廁所改造、生活污水處理。實施“幸福樂園”工程，實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，推進城鄉(xiāng)一體醫(yī)聯(lián)體建設，實施上海市農村地區(qū)養(yǎng)老服務美好生活行動計劃，發(fā)展互助式養(yǎng)老，實施“離土農民就業(yè)促進計劃”和“新型職業(yè)農民培育計劃”，推進農村綜合幫扶。實施“綠色田園”工程，推進都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，創(chuàng)建農村產業(yè)融合新載體，建設一批優(yōu)質農產品線上線下產銷對接平臺，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游路線、民宿集群，提升和培育一批農村雙創(chuàng)空間，加快長三角農創(chuàng)平臺建設，支持長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)等省際毗鄰地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展模式。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　（二）增強科技創(chuàng)新策源能力，共建協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系

　　1.全力打造張江綜合性國家科學中心。推動張江實驗室創(chuàng)建為國家實驗室，與安徽合肥共建量子信息科學國家實驗室。加快推進軟X射線自由電子激光裝置、上海超強超短激光實驗裝置、活細胞結構與功能成像線站工程、轉化醫(yī)學國家重大科技基礎設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、國家海底科學觀測網(wǎng)、上海光源線站工程、硬X射線自由電子激光裝置重大科技基礎設施項目建設，積極開展若干個重大科技基礎設施儲備項目前期研究工作。

　　2.集中突破一批關鍵核心技術。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，推動產學研用聯(lián)合攻關，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術不斷取得突破。深入推進國家集成電路創(chuàng)新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心建設運營，加快培育上海集成電路研發(fā)中心裝備材料產業(yè)創(chuàng)新中心，共同打造集成電路共性技術研發(fā)公共平臺。在人工智能基礎算法、核心芯片、腦機融合、開源框架等重點領域加快布局，籌建類腦智能、算法研究院等重大基礎平臺，加快建設上海國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)，辦好世界人工智能大會。推進生物制品、創(chuàng)新化學藥物、高端醫(yī)療器械等領域發(fā)展布局。

　　3.加快科技成果轉移轉化。依托上海技術交易所深化國家技術轉移東部中心功能，建設線上技術轉移服務平臺，推進長三角技術市場一體化，建設全球技術交易市場。依托科技創(chuàng)新承載區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，推動創(chuàng)新產品在長三角示范應用。建設一批高水平功能平臺和新型研發(fā)組織，推動重點領域關鍵共性技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化。探索市場化的“綠色技術+金融”綜合解決方案，推進高新區(qū)“零排放”試點示范。引進和培育市場化、專業(yè)化科技服務中介機構，推動建設高校技術轉移服務平臺。合力打造長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，合力辦好浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會，組織好長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。

　　4.加快推進全面創(chuàng)新改革試驗。出臺我市科技創(chuàng)新中心建設條例，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。深化科技人才和科研院所管理體制機制改革。創(chuàng)新規(guī)劃土地、財政金融支持科技創(chuàng)新中心建設政策。擴大外資參與科技創(chuàng)新中心建設的范圍和領域。推動長三角優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。聯(lián)合加強知識產權保護。加強長三角協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系總體方案設計，合力培育“長三角科創(chuàng)圈”，共同建設長三角科技創(chuàng)新共同體。加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，完善長三角科學儀器設備協(xié)作共用平臺。構建長三角科技資源數(shù)據(jù)目錄體系，推動建立區(qū)域科技資源共建共享服務機制。拓展“科技創(chuàng)新券”“四新券”通用通兌范圍和領域，在合力提升原始創(chuàng)新能力、協(xié)同推進科技成果轉移轉化、共建產業(yè)創(chuàng)新平臺、強化創(chuàng)新政策協(xié)同等方面出臺一批新舉措。

　　5.持續(xù)推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設。堅持市場化、法治化導向和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅動，積極開展產業(yè)園區(qū)合作共建，加快建設全要素科技成果對接轉化平臺和產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，共同打造長三角高端制造業(yè)主陣地。通過實體化運營上海證券交易所資本市場服務G60基地、建立特色產業(yè)基金等方式，不斷提高金融服務實體經濟特別是科創(chuàng)型企業(yè)的成效。深化G60科創(chuàng)走廊政務服務“一網(wǎng)通辦”試點，在推動長三角政務服務一體化中發(fā)揮先行先試的區(qū)域作用。

　　6.著力提升制造業(yè)產業(yè)鏈水平。圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群，立足上海優(yōu)勢，聚焦研發(fā)設計、高端制造等環(huán)節(jié)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，推動產業(yè)迭代升級和產業(yè)鏈延伸，提升在全球價值鏈的位勢。加快推動船舶、汽車、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，加快生產方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、柔性化轉變，培育發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦“3+5+X”重點區(qū)域整體轉型，打造高經濟密度“產業(yè)新區(qū)”。鼓勵臨港、漕河涇、張江、市北高新等品牌園區(qū)輸出開發(fā)管理標準和品牌，支持滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等一批跨省合作載體發(fā)展，推動產業(yè)鏈優(yōu)化布局。

　　7.促進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。推動研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、人力資源等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展，牽頭研究編制長三角高端生產性服務業(yè)發(fā)展指導目錄，支持“雙推”工程，加強生產性服務業(yè)功能區(qū)建設，引導高端生產性服務業(yè)集聚。推進實體零售、文化服務、家庭服務、體育服務、旅游服務、健康服務等生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，加快在科技金融、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域布局建設專業(yè)化平臺。協(xié)同推動專業(yè)服務標準化建設，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，共同培育高端服務品牌。大力發(fā)展高能級的總部經濟，支持現(xiàn)有跨國公司總部提升能級、拓展功能。落實《上海市鼓勵設立民營企業(yè)總部的若干意見》，支持我市民營企業(yè)總部依托長三角腹地開拓市場。推進互聯(lián)網(wǎng)新技術與產業(yè)融合，共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式。

　　（三）完善基礎設施網(wǎng)絡布局，共同提升互聯(lián)互通水平

　　1.加快建設區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡。加快構筑“五個方向、十二條干線”的鐵路網(wǎng)絡，推進滬通鐵路一期等項目建設，開工建設滬通鐵路二期，重點推進北沿江、滬蘇湖高鐵等項目規(guī)劃建設，啟動滬乍杭鐵路項目前期工作。促進城市軌道、市域鐵路、城際鐵路等不同層次軌道網(wǎng)絡的融合，謀劃統(tǒng)一的技術制式和運營組織保障。

　　2.構建便捷高效的公路網(wǎng)絡。加強跨省高速與普通國省道的規(guī)劃建設，推進G15沈海高速嘉瀏段拓寬等改擴建及S16蕰川高速、G228公路出省段項目前期工作。持續(xù)推進省際斷頭路建設，開展毗鄰地區(qū)公交客運銜接線路試點。科學編制我市高速公路省界收費站撤除方案，2019年底前取消路中收費站。

　　3.提升上海航空樞紐輻射能力。開展浦東國際機場總體規(guī)劃修編和三期擴建工程建設等相關工作，提高浦東國際機場服務能級。加快推進浦東綜合交通樞紐規(guī)劃建設，構建空鐵聯(lián)運體系，提升浦東國際機場對長三角的服務能力。加快推進機場聯(lián)絡線建設，完善浦東國際機場與虹橋國際機場之間的快速聯(lián)系通道。制定實施航班正常性工作提升計劃和旅客體驗提升計劃，提升兩場航班放行正常率。優(yōu)化空域資源利用。

　　4.強化國際航運樞紐港功能。落實《長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，推進區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展。推進鐵路進外高橋港區(qū)，促進海鐵聯(lián)運發(fā)展。大力推進長湖申線、杭平申航道項目建設，開展蘇申內港線規(guī)劃銜接和前期工作。推進長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺的建設。鼓勵上港集團與長三角港航企業(yè)開展多層次合作，聯(lián)合浙江省開展上海國際航運中心洋山深水港小洋山北側作業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作和項目前期工作，推進項目建設。深化滬蘇長江口港航合作，以市場化為導向優(yōu)化集裝箱航線布局。

　　5.推動綜合交通管理服務再提升。堅持客車擁有與使用雙控管理，抑制機動車總量過快增長。推進交通相關標準在長三角對接和互認，構建一體化的管理標準體系。強化與蘇浙之間省際交通運輸監(jiān)管與協(xié)同共治，有效推進區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。加大互聯(lián)網(wǎng)技術在交通行業(yè)應用與管理力度，全面提升智慧交通水平。

　　6.建設世界級的信息基礎設施標桿城市。推動5G網(wǎng)絡規(guī)模部署，打造“雙千兆寬帶城市”。到2025年，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市域全覆蓋。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展綜合應用示范，打造若干5G網(wǎng)絡建設和應用先行區(qū)。構筑“城市神經元系統(tǒng)”，賦能“城市大腦”。完善全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃，試點毗鄰地區(qū)網(wǎng)絡互聯(lián)。推動廣電、網(wǎng)絡、有線電視等基礎設施全面升級，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域推廣力度，提升網(wǎng)絡和應用基礎設施的IPv6承載能力。到2025年，上海網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6。

　　7.推動重點領域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務、產業(yè)融合等重點領域開展示范應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（上海）建設，做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，建設長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國家先行區(qū)，建立長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用體驗中心，發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和專業(yè)服務商推薦目錄，培育壯大專業(yè)運營商。推動上海電氣、上海汽車等企業(yè)集團開展安全試點示范。深化國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)建設，在G2京滬高速、G60滬昆高速上海段等開展車聯(lián)網(wǎng)和交通設施智能化技術創(chuàng)新試點，組織實施洋山港自動駕駛集卡示范運營項目，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車一體化測試認證示范體系和產業(yè)發(fā)展標準。

　　8.推進能源設施規(guī)劃建設。組織編制長三角天然氣供應能力規(guī)劃。加快推進崇明-長興-五號溝天然氣管道、洋山LNG儲罐擴建工程等項目建設，配合推進滬浙聯(lián)絡線、中石油中俄東線南段工程等項目建設。積極推進上海第二液化天然氣站線項目前期工作和建設。完善港口LNG加氣站布局，擴大LNG在港口集卡、水上交通的使用，鼓勵地方能源龍頭企業(yè)圍繞LNG加注業(yè)務開展多方合作。加快建設500千伏崇明輸變電工程、東吳-黃渡-徐行500千伏和黃渡-泗涇-新余線路改造工程、遠東-亭衛(wèi)線路加裝串抗等項目。穩(wěn)步推進東海大橋、臨港和奉賢海上風電基地建設，探索實施深遠海域重大示范工程，開展分散式風電和用戶側分布式風電試點示范。依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂和產業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，積極實踐農光互補、漁光互補等多種開發(fā)模式。

　　9.提升能源服務保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，加快提高能源綜合效率和服務水平。推動國家新能源微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目建設，在張江科學城、西虹橋等區(qū)域建設泛在電力物聯(lián)網(wǎng)示范工程。通過示范應用，推動關鍵技術產業(yè)攻關和能源體制機制創(chuàng)新。推進上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設，進一步增強長三角在國內外能源市場上的話語權和影響力。

　　（四）加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共筑綠色美麗長三角

　　1.構建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。制定我市生態(tài)空間專項規(guī)劃，全面落實生態(tài)空間差異化管控，構筑以自然保護區(qū)（地）、公園、生態(tài)廊道、農田林網(wǎng)、綠地組成的多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的區(qū)域生態(tài)空間格局。加強對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、九段沙濕地自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山海洋生態(tài)自然保護區(qū)的協(xié)同保護。推進濕地野生動物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的保護性修復工程。加快開展長江口國家公園的規(guī)劃研究工作。高水平推進崇明世界級生態(tài)島建設。到2025年，我市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。

　　2.強化水源地保護和防洪安全保障能力。共護太浦河、淀山湖、長江口等重要飲用水水源生態(tài)安全，建立全流域水源保護預警體系。制訂落實太湖水資源調度方案、太湖生態(tài)水位及黃浦江松浦大橋生態(tài)流量保障實施方案，建立跨省級行政區(qū)應急水源一網(wǎng)調度體系。加快實施青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通方案，不斷提高水資源供應的安全穩(wěn)定能力。按規(guī)劃標準實施江堤海塘達標改造工程，推進吳淞江（上海段）工程、太浦河后續(xù)工程建設，共同推進淀山湖岸線達標貫通工程，加強骨干河湖水系和排澇泵站建設，不斷提高流域防洪和水資源調控能力。

　　3.加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。配合制訂并實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。聯(lián)合制訂并落實太浦河等重要跨界河道聯(lián)保專項治理方案。共同制訂淀山湖聯(lián)保專項治理方案，協(xié)調急水港、千燈浦、大朱厙和白石磯等主要入湖河流納入治理范圍。深化落實跨界河（湖）一河（湖）一策方案，按規(guī)劃標準實施城鎮(zhèn)污水處理廠達標改造及完善污水收集管網(wǎng)。聯(lián)合制訂長江口、杭州灣聯(lián)保專項治理方案，落實港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的規(guī)劃建設，嚴禁航運船舶非法排污。到2025年，主要河流斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質達到Ⅳ類（除總氮達到Ⅴ類外）。

　　4.深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化能源和煤炭總量雙控，繼續(xù)深化燃煤污染防治，禁止新建燃煤設施，全面完成中小燃油燃氣鍋爐提標改造，深化鋼鐵行業(yè)污染治理，全市鋼鐵行業(yè)鐵水產能規(guī)模控制在1502萬噸以內，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。落實揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，在汽車制造及汽修、包裝印刷、家具、集裝箱制造、船舶制造及維修、工程機械制造、建筑等重點行業(yè)全面推廣低揮發(fā)性有機物含量產品替代。持續(xù)加強大氣移動污染源管控，實施機動車國六排放標準，制定出臺老舊車淘汰補貼延續(xù)政策。實施進入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油措施，加強跟蹤評估和執(zhí)法檢查。實行外環(huán)線（含）以內區(qū)域使用的機械排放滿足國三標準要求，推進全市禁止使用國一及以前標準的非道路移動機械。全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治，落實精細化排放清單管理制度。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到33微克/立方米。

　　5.統(tǒng)籌固廢處置設施布局和危廢協(xié)同監(jiān)管。制定上海市固廢處理處置綜合規(guī)劃，統(tǒng)一固廢危廢防治標準，提高無害化處置和綜合利用水平，探索固廢區(qū)域轉移處置合作機制，完善危廢產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范環(huán)境風險。探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。建立健全區(qū)域危險廢物、醫(yī)療廢物全過程信息化管理體系，開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

　　6.健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。研究構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，逐步實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和智能化應用管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)空氣質量監(jiān)控站點體系和水環(huán)境自動監(jiān)控站點體系建設。統(tǒng)一長三角移動污染源的油品質量標準和燃油、揮發(fā)性有機物排放控制政策。完善高污染機動車的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。深化落實臨界市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制試點并復制推廣成功經驗。建立健全長三角應急指揮體系，完善水源地過境危化品船舶信息共享機制和突發(fā)水環(huán)境污染事故應急預案及應急處置聯(lián)動機制，完善長三角空氣質量預測預報機制和應對重污染天氣應急聯(lián)動機制，聯(lián)合做好重大活動環(huán)境質量的協(xié)同保障工作。共同制定區(qū)域環(huán)保標準統(tǒng)一建設規(guī)劃，逐步推進區(qū)域統(tǒng)一的污染物排放標準、清潔生產標準、綠色產品標準和環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，配合研究建立太湖流域生態(tài)補償和污染賠償機制。

　　（五）強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務普惠便利

　　1.全面實施基本公共服務標準化管理。落實國家基本公共服務標準體系，推進制度銜接和標準統(tǒng)一，在實現(xiàn)省（市）域基本公共服務均等化的基礎上，促進長三角全域基本公共服務水平大致相當。適應經濟社會發(fā)展和跨區(qū)域人員流動趨勢，加強協(xié)作聯(lián)動，逐步提升基本公共服務保障水平，逐步增加保障項目，提升保障標準。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，共同探索建設長三角基本公共服務平臺。

　　2.持續(xù)提升異地公共服務便捷度。建立信息溝通和應急聯(lián)動機制，探索異地就醫(yī)備案互認，深化推進異地就醫(yī)直接結算，爭取實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機構兩個全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運行機制。推動公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控，加強重大傳染病疫情信息通報和衛(wèi)生應急聯(lián)動，建立嚴重精神障礙重點患者信息交換機制，完善跨省市食品安全事故流行病學調查協(xié)作機制。探索建立信息比對認證合作機制，便利長三角居民異地辦理社會保險。推動實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。

　　3.共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，完善長三角高校畢業(yè)生就業(yè)、參保等信息共享機制，聯(lián)合制定針對性項目和計劃，幫助促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，推動公共創(chuàng)業(yè)服務資源共享，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共推創(chuàng)業(yè)型城區(qū)（城市）建設。加強緊缺急需技能人才培養(yǎng)，推進技能人才培養(yǎng)評價和培訓實訓資源共享，協(xié)同開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。深化勞動保障監(jiān)察跨區(qū)域協(xié)查制度、勞動者工資支付異地救濟制度，制定協(xié)同處理勞動人事爭議案件的指導意見。加強欠薪治理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。

　　4.在互動合作中擴大優(yōu)質教育資源供給。聯(lián)合開發(fā)長三角教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估應用，推動率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。發(fā)揮長三角研究型大學聯(lián)盟等平臺作用，鼓勵大學大院大所開展跨區(qū)域全面合作，推進校校、校企協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學和一流學科。推進校長和教師聯(lián)合培訓、交流合作，鼓勵上海一流大學、科研院所面向長三角設立分支機構，鼓勵上海學校開展跨區(qū)域牽手幫扶。推進區(qū)域開放教育和社區(qū)（老年）教育聯(lián)動發(fā)展。加強與國際知名高校合作辦學，強化長三角國際化人才服務。統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育院校和專業(yè)布局，做大做強聯(lián)合職業(yè)教育集團。探索教育人才評價標準互認機制。

　　5.推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置。推動高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟等形式，支持推進優(yōu)勢醫(yī)療資源品牌和管理向外輸出，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動。以常見病、多發(fā)病為切入點，實施跨區(qū)域聯(lián)合醫(yī)療質量控制。共建全民健康信息平臺，推進居民電子健康檔案、電子病歷互聯(lián)互通。共建醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，完善遠程醫(yī)療服務，實現(xiàn)雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號。加強急救信息共享和網(wǎng)絡連通，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急聯(lián)動機制，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系。加強中醫(yī)藥合作，共建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新一體化發(fā)展平臺。

　　6.加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務合作。推動養(yǎng)老服務產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設區(qū)域養(yǎng)老服務公共信息平臺，推進養(yǎng)老服務機構設施建設標準、服務標準、照護需求評估標準互認銜接，制定區(qū)域產業(yè)資本和品牌機構進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，支持養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。協(xié)同開展養(yǎng)老服務行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，共同建立養(yǎng)老護理員綜合水平評價制度。建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼等異地結算制度，研究規(guī)劃和建設異地康養(yǎng)基地。

　　7.促進體育產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。共同編制體育產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，推動建立長三角體育產業(yè)聯(lián)盟，搭建體育資源交易平臺，完善體育產業(yè)項目庫和數(shù)據(jù)庫，推動體育資源共享、賽事聯(lián)辦、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，共同打造區(qū)域性體育品牌項目。加快群眾體育、競技體育與體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進長三角“體育+”發(fā)展。

　　8.提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級。加強革命文物保護利用，打造一批彰顯文化特征的示范點和城市文化地標。加快構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，協(xié)同共建一批資本化、數(shù)字化、平臺化重大創(chuàng)意產業(yè)和文化項目，培育一批文化龍頭企業(yè)，辦好長三角國際文化產業(yè)博覽會。建立長三角影視拍攝基地合作機制。深化國家公共文化服務合作機制，加強美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯(lián)動。強化長三角新聞宣傳聯(lián)動和網(wǎng)信協(xié)作發(fā)展機制。建立長三角非遺保護聯(lián)盟，開展聯(lián)合考古發(fā)掘和文化遺產保護研究，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產工作。

　　9.打造世界級高品質旅游目的地。深化旅游合作，鼓勵扶持優(yōu)勢旅游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托上海特色自然人文資源，打造一批高品質休閑度假旅游區(qū)和世界聞名東方度假勝地，推出“樂游長三角”網(wǎng)絡服務平臺和優(yōu)惠聯(lián)票產品，聯(lián)手開發(fā)“一程多站”精品旅游線路和互聯(lián)互通紅色旅游線路。推進高鐵站點文化和旅游咨詢、集散和服務設施建設，推出“高鐵+景區(qū)”“高鐵+住宿+門票”“高鐵+汽車租賃”等自由行要素組合產品。以“中國長三角”為統(tǒng)一品牌形象，共同拓展入境旅游市場。建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。

　　10.合作提升社會治理共建共治共享水平。加強法規(guī)規(guī)章立法協(xié)同，研究制定區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，促進法律適用標準統(tǒng)一，推動重點領域執(zhí)法司法合作，探索公共法律服務標準化、規(guī)范化體系建設。推動建設一體化城市管理和社會治安防控體系，建立聯(lián)管聯(lián)控機制，完善重大活動維穩(wěn)安保協(xié)作機制，聯(lián)手開展整治執(zhí)法行動。建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系，建立安全風險防控與應急聯(lián)動機制，強化重大案事件防范處置合作。優(yōu)化網(wǎng)格化管理標準和流程，建設和推廣標準明確、管理規(guī)范、聯(lián)動高效的城市綜合管理指揮監(jiān)督體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌應急救援基地規(guī)劃建設，依托華東應急指揮骨干網(wǎng)建設，推動跨地區(qū)跨部門信息共享、預警聯(lián)動、演練協(xié)同，加快推進上海都市圈防災減災救災一體化。加快安全應急產業(yè)發(fā)展。建立健全安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。完善文明城市（區(qū)）、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊共建協(xié)作機制，推進志愿服務信息互聯(lián)互通、資源共建共享和項目協(xié)同協(xié)作。

　　（六）深化對內對外開放聯(lián)動，共促全方位開放新格局

　　1.加快跨境貿易平臺建設。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，出臺市級跨境電商示范園區(qū)管理辦法。建設跨境電商零售出口海關監(jiān)管作業(yè)場所，吸引跨境電商出口企業(yè)集聚。推進業(yè)務流程改造，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式報關，提高直郵出口平臺業(yè)務問題半小時內解決比例。建設數(shù)字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數(shù)字版權確權、估價和交易流程服務功能，打造數(shù)字內容和產品資源庫。

　　2.著力推動重點領域擴大開放。全面貫徹外商投資法，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式，縮減限制措施。加快金融市場對外開放，逐步放寬金融業(yè)外資市場準入，逐步擴大外資金融機構經營范圍。加快建設中以（上海）創(chuàng)新園。強化國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺功能，探索擴大知識產權跨境交易，完善知識產權糾紛多元化解決機制。實施外商投資信息報告制度，健全外商投資權益保護工作機制，探索實現(xiàn)長三角外國人工作許可異地辦理，吸引高層次創(chuàng)新人才以柔性流動方式開展工作。支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

　　3.進一步優(yōu)化對外投資促進服務。落實《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，深入推進“一帶一路”伙伴關系計劃，加強長三角經貿外事協(xié)作，完善貿易投資促進網(wǎng)絡，支持印尼青山產業(yè)園區(qū)建設，深化滬仰全面合作，打造一批示范性項目。做大做強長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，依托上海市企業(yè)“走出去”綜合服務中心，為企業(yè)“走出去”提供一站式綜合服務。引導金融機構服務企業(yè)“走出去”。打造服務長三角的產業(yè)國際競爭力合作聯(lián)盟，加強重點產業(yè)國際經貿風險防范，推動上海自貿試驗區(qū)貿易調整援助制度復制推廣。依托上海國際爭議解決中心，推動多元化商事爭議解決服務機制聯(lián)動，提升區(qū)域商事爭議解決國際化水平。深化國際友城合作，組團參加中國國際進口博覽會，舉辦友城論壇，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮新僑人事交流會平臺功能作用，用好華僑華商資源。

　　4.共同推進長三角口岸通關一體化建設。完善長三角國際貿易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通合作機制，開放上海口岸企業(yè)評價結果信息查詢功能，推進上海口岸與長三角重點口岸實現(xiàn)“通關+物流”數(shù)據(jù)點對點對接共享。協(xié)同推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡（APMEN）互聯(lián)互通。健全進出口商品質量安全追溯平臺，推廣應用溯源標簽，建立基于大數(shù)據(jù)風險評估的進出口商品差異化檢驗與監(jiān)管機制。加強聯(lián)動協(xié)作，逐步在長三角推廣144小時過境免簽電子申請系統(tǒng)。

　　（七）建設統(tǒng)一開放市場體系，共創(chuàng)國際一流營商環(huán)境

　　1.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推進產業(yè)用地高質量標準化出讓和先租后讓試點，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍。落實新增建設用地和低效建設用地減量化全面掛鉤，開展低效產業(yè)用地專項處置，推進存量建設用地盤活利用。探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度體系。穩(wěn)妥推進宅基地改革，完善宅基地權益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機制和閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式。加強生態(tài)保護，統(tǒng)籌田水路林村等空間要素，有序推進區(qū)域土地綜合整治。探索建立區(qū)域土地指標跨省調劑機制，優(yōu)先保障跨區(qū)域重點項目落地。

　　2.進一步完善多層次資本市場體系。完善區(qū)域性股權市場。完善專項建設債券、綠色債券、自貿區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域專項債發(fā)行常態(tài)化制度化。推動建立統(tǒng)一的抵押質押制度，推進異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。推動上海證券交易所加強服務基地建設，支持優(yōu)質新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設立主要投資于長三角的各類產業(yè)投資基金、股權投資基金。與浙江省共同建設期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設國際油品交割基地。建立金融風險監(jiān)測預警協(xié)作機制，聯(lián)合打擊非法金融活動和開展互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治。推動區(qū)域內公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善統(tǒng)一交易規(guī)則和操作流程，建立安全風險防控機制，推動建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，探索水權、排污權、知識產權等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區(qū)域范圍。

　　3.加快建設信用長三角。聚焦生態(tài)環(huán)保、全域旅游、食品藥品安全、產品質量、交通運輸、安全生產、養(yǎng)老服務等重點領域，深化推進跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制。建設完善信用長三角平臺，加大對行業(yè)協(xié)會商會、信用服務機構、金融機構、大數(shù)據(jù)企業(yè)的市場信用信息采集力度，推動信用信息按需共享、深度加工、動態(tài)更新和廣泛應用，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。鼓勵信用行業(yè)服務創(chuàng)新，共同打造一批信用服務產業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有國際影響力的信用服務企業(yè)，加快研究設立市場化個人征信機構。

　　4.加強市場準入標準統(tǒng)一和市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推動實行統(tǒng)一的市場準入制度，優(yōu)化辦理流程，簡化登記材料。建立長三角標準化聯(lián)合組織，制定區(qū)域協(xié)同標準編號規(guī)則，在農產品冷鏈物流、基本公共服務、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領域開展統(tǒng)一標準試點。建設區(qū)域檢驗檢測認證信息服務平臺，推進信息共享、結果互認。推動實施統(tǒng)一的境內自然人與境外投資者合資、合作設立企業(yè)登記辦法。以壟斷、不正當競爭、價格違法、廣告違法、假冒偽劣、侵犯知識產權等行為以及食品質量、食品藥品安全等領域為重點，加強監(jiān)管協(xié)同，強化執(zhí)法聯(lián)動。協(xié)同開展“滿意消費長三角”行動，建設安全滿意消費環(huán)境。制定食品安全信息追溯統(tǒng)一技術標準，建設統(tǒng)一的食品安全追溯體系。

　　5.推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一規(guī)范區(qū)域政務服務標準，推進高頻事項接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)線上“一地認證，全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。創(chuàng)新政務服務移動端“無感漫游”應用，實現(xiàn)跨區(qū)域異地服務自動切換。建設長三角數(shù)據(jù)中心和政務數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進電子證照共享互認，促進區(qū)域數(shù)據(jù)資源互通共享、統(tǒng)籌調動和創(chuàng)新應用，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)廣泛共享和應用。

　　聚焦重點區(qū)域率先突破

　　聚焦示范區(qū)等重點區(qū)域，探索一體化制度創(chuàng)新，全面深化改革系統(tǒng)集成，協(xié)同推進對外開放，實現(xiàn)共享共贏，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

　　（一）高水平建設示范區(qū)，引領長三角一體化發(fā)展

　　1.打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式，與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打好生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　2.創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度。統(tǒng)一編制示范區(qū)總體方案，按照程序報批實施。共同編制示范區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌土地管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制，開展基本農田規(guī)劃調整試點。建立要素自由流動制度，統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度，制定統(tǒng)一的成果轉移轉化支持政策。創(chuàng)新財稅分享機制，理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。加強公共服務政策協(xié)同，實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務政策。

　　3.加強改革舉措集成創(chuàng)新。系統(tǒng)集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。成立高層級決策協(xié)調機制、高效率的開發(fā)建設管理機構、市場化運作的開發(fā)建設平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設的統(tǒng)籌協(xié)調。爭取國家加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，爭取中央分配新增地方債券額度向示范區(qū)傾斜。開展土地綜合整治，完善空間布局。

　　（二）高標準建設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放

　　1.著力發(fā)展總部經濟。建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機構集聚。

　　2.積極發(fā)展前沿產業(yè)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、維修和綠色再制造等前沿領域，制定新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動國際開放型合作平臺建設，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群。

　　3.大力發(fā)展新型國際貿易。支持發(fā)展數(shù)字貿易，推動建立跨境電商海外倉。推進大宗商品交易服務平臺建設，不斷提升以人民幣計價的大宗商品交易規(guī)模。擴大服務貿易規(guī)模，重點發(fā)展文化服務、技術產品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿易。

　　4.擴大投資自由。推動在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域，放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等限制，促進各類市場主體公平競爭。制訂商事登記改革創(chuàng)新方案，加快推出新片區(qū)涉企政務服務方案。

　　5.深化貿易自由。研究出臺上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法。支持浦東國際機場探索航空中轉集拼業(yè)務。創(chuàng)新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內建立國際配送平臺。

　　6.推動資金自由。研究出臺金融支持上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的相關措施。推動開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，支持新片區(qū)內企業(yè)和金融機構參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動。

　　7.實施國際運輸自由。研究制定上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)開展沿海捎帶、國際船舶登記、第五航權等業(yè)務的管理辦法和實施細則，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

　　8.實行人員從業(yè)自由。推動建立外國人在區(qū)內工作許可制度和人才簽證制度。制定完善海外人才引進政策和管理辦法。研究制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法。

　　9.提升網(wǎng)絡信息服務能力。研究制定上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)安全評估標準。加快推進國際通信設施建設，著力布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，不斷提升區(qū)內寬帶接入能力、網(wǎng)絡服務質量和應用水平。

　　10.創(chuàng)新稅制安排。研究出臺上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)稅收政策實施細則（含產業(yè)目錄），重點在貿易、產業(yè)、人才等方面創(chuàng)新稅制安排，加快推動開放型經濟功能集聚。

　　11.建立健全風險安全監(jiān)管體系。建立涵蓋上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)管理機構、行業(yè)主管部門、區(qū)內企業(yè)和相關運營主體的一體化信息管理服務平臺。建設智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)相關監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高監(jiān)管嚴密性、有效性和時效性。制定信用評價基本規(guī)則和標準，建立守信激勵、失信懲戒的信用管理機制，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。建立主動披露制度。聚焦金融、知識產權、生產安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，制訂新片區(qū)風險防控總體方案，實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。

　　12.高標準規(guī)劃建設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)。結合上海“十四五”規(guī)劃編制工作，重點聚焦空間及土地利用、產業(yè)體系、交通運輸、社會服務等領域，加快推進上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)中長期專項規(guī)劃編制。出臺上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)管理暫行辦法。根據(jù)上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)發(fā)展的目標定位，加大特殊政策支持力度。建立上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)重大項目資源儲備和實施機制，布局符合上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)產業(yè)導向、具有標志意義的重大項目。

　　13.加強與長三角其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。開展定期評估，制定推廣清單，按照程序報批后有序推廣實施。加強上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、經濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大上海自貿試驗區(qū)輻射帶動效應。

　　（三）高品質建設上海虹橋商務區(qū)，全力打造國際開放樞紐

　　1.高水平協(xié)同辦好中國國際進口博覽會。建立跨區(qū)域協(xié)同服務保障機制，強化安保、口岸通關、大氣、環(huán)保、水域、航空、知識產權保護等重點領域協(xié)作，聯(lián)合做好外事接待、住宿、旅游、招商引資等工作，提供一流服務保障。完善會展配套相關重大基礎設施建設，持續(xù)加強國家會展中心（上海）周邊綜合保障，形成常態(tài)長效機制。持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應，加快建設虹橋進口商品展示交易中心，推進常態(tài)化交易服務平臺建設，助力上海成為聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。開展虹橋國際經濟論壇永久會址和高端國際會議中心規(guī)劃研究，協(xié)力把虹橋國際經濟論壇打造成為比肩達沃斯的國際一流高層次經濟論壇，發(fā)出更多“中國聲音”。依托長三角城市會展聯(lián)盟，梳理目標展會和重點項目清單，推動長三角國際會展制造和裝備產業(yè)園項目建設。

　　2.加快建設國際化的中央商務區(qū)。對標國際最高水平，制定“虹橋標準”，健全統(tǒng)一規(guī)劃建設機制。聚焦發(fā)展總部經濟、創(chuàng)新經濟、會展經濟，推動功能融合、產業(yè)聯(lián)動的國際企業(yè)總部園區(qū)建設。大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，加強會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，推動長三角各類品牌展會和貿易投資活動聯(lián)動，打造長三角高端商務活動集聚區(qū)。提升上海虹橋商務區(qū)對示范區(qū)的服務功能。

　　3.推進建設開放共享的國際貿易中心新平臺。加快建設虹橋海外貿易中心，集聚國際化區(qū)域性貿易組織和投資促進機構，建立服務“一帶一路”建設與中國國際進口博覽會的長效互動機制。建設上海數(shù)字貿易國際樞紐港，探索促進區(qū)域產業(yè)數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)、共享和應用，建立數(shù)字貿易城市聯(lián)盟。深化與長三角城市間的戰(zhàn)略合作與發(fā)展聯(lián)動，建成長三角城市特色展示平臺和知名品牌展銷平臺。加快建設長三角電子商務中心，吸引知名電商及供應鏈企業(yè)集聚，形成技術新穎、特色鮮明的電子商務集聚區(qū)。繼續(xù)推進長三角醫(yī)學聯(lián)盟、智慧能源與智慧辦公示范平臺等平臺建設，推動建設商事法律、貿易仲裁、海外投資等專業(yè)服務平臺。

　　4.營造具有國際競爭力的商務生態(tài)環(huán)境。全面提升虹橋綜合交通樞紐功能，完善上海虹橋商務區(qū)聯(lián)通內外的綜合交通體系，拓展國際航運、客運中轉功能，探索空陸、公鐵聯(lián)運，推動安檢一體化，加快長三角城際快線規(guī)劃建設，成為長三角聯(lián)通國際的樞紐節(jié)點。加快5G網(wǎng)絡技術、城域物聯(lián)專用網(wǎng)平臺融合應用升級落地，建設虹橋綜合指揮“智慧”平臺。引進長江商學院、新虹橋國際醫(yī)學中心等一批國際知名教育培訓和高端醫(yī)療服務平臺，推動教育、醫(yī)療和文化等市級公共服務項目優(yōu)先落地。創(chuàng)新國內外高端人才服務機制，集聚便利化出入境相關機構和服務窗口，完善長三角企業(yè)海外人才互通機制，建成虹橋國際人才港。對標國際水準，全面提升商務區(qū)綠色建設和生態(tài)運行標準。

　　做好實施保障

　　堅持和加強黨的全面領導，提高政治站位、強化協(xié)同配合，全方位推進、項目化重點突破，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的一體化工作格局和體制機制保障，確保國家規(guī)劃綱要明確的各項任務措施落地落實。

　　（一）加強組織領導

　　成立上海市推動長三角一體化發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組），加強指導、統(tǒng)籌、協(xié)調，研究重大規(guī)劃、重大政策、重點項目和年度工作安排，督促檢查有關工作落實情況。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作并加強與各部門、相關區(qū)和有關單位溝通對接，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調工作。發(fā)揮好長三角區(qū)域合作辦公室對接中央推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室的服務平臺功能和協(xié)調三省一市抓落實的樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調和綜合服務工作。

　　（二）動員各方參與

　　市相關部門和單位要擔負起主體責任，按照本實施方案健全機制、細化措施、明確分工，切實抓好各項工作任務的落實。充分激發(fā)市場主體和社會組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導各方參與推進長三角一體化發(fā)展各項工作。充分發(fā)揮人大立法保障、專項執(zhí)法檢查督促落實作用，充分發(fā)揮政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督作用，形成全社會共同支持參與長三角一體化國家戰(zhàn)略實施的良好氛圍。

　　（三）強化政策支撐

　　全力配合國家制定實施專項規(guī)劃和配套政策，健全區(qū)域政策協(xié)同機制，加強區(qū)域政策制定、執(zhí)行和評估的銜接。繼續(xù)深入推進實施長三角一體化發(fā)展三年行動計劃和年度工作計劃，確保各項任務順利完成。集思廣益，組織推動開展事關長三角一體化發(fā)展的重大前瞻性議題、課題研究工作，為國家有關部門和三省一市黨委、政府做好決策儲備。積極推動設立長三角一體化發(fā)展投資專項資金及各類基金，探索跨區(qū)域一體化發(fā)展的成本共擔、利益共享機制。牽頭創(chuàng)新統(tǒng)計體系，加強一體化發(fā)展水平監(jiān)測分析評價等工作。

　　（四）加強督查考核

　　加強跟蹤分析，動態(tài)掌握年度計劃和重點任務落實情況。加強督促檢查，將年度重點工作和重大合作事項納入市委、市政府重點工作督查范圍。建立評估制度，適時組織第三方評估機構對本實施方案落實進展進行評估。建立通報制度，定期將年度工作落實情況和第三方評估結果向領導小組報告，并在一定范圍內通報。加強考核管理，研究將相關工作成效和第三方評估結果納入部門和單位績效考核的內容。 （本文來源：上海發(fā)布、上海石油天然氣交易中心）