近日，惠州市差異化高質量發(fā)展綜合績效評價2019年考核工作會議召開。這意味著，惠州在2019年制定實施的差異化高質量發(fā)展考核體系，將迎來第一份年度成績單。

　　山、河、湖、海共同構成了惠州獨具特色的地貌特征——惠州7個縣區(qū)中，既有較為發(fā)達的沿海、沿江地區(qū)，也有欠發(fā)達的山區(qū)、邊遠地區(qū)，面對迥異的基礎條件、資源稟賦和發(fā)展階段，差異化高質量發(fā)展考核體系作為干部考核“指揮棒”，正在引導各縣區(qū)結合自身特色，各盡所能、各展所長，把特色做到極致，成為各自功能區(qū)的引領者。

　　在7個縣區(qū)探索各自差異化發(fā)展路徑的歷程中，工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，承載著撬動城市競爭力和經(jīng)濟轉型升級的功能。而今，惠州各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的提質增效已提上日程。

　　統(tǒng)籌：南方日報記者 廖鈺嫻 采寫：南方日報記者 廖鈺嫻 馬發(fā)洲 林文通 劉光明寶 烏天宇 盧慧 張峰

　　推動園區(qū)整合實現(xiàn)“美美與共”

　　在惠州1.12萬平方公里的土地上，上百個工業(yè)園區(qū)散落其上。

　　和珠三角的許多城市一樣，其中的很多小型工業(yè)園曾支撐起了改革開放早期惠州制造業(yè)的發(fā)展——它們提供了大量的廉價土地和勞動力，依托“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的粗放型工業(yè)模式，鑄就了惠州早期工業(yè)繁榮的基石。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，珠三角九市共有村級工業(yè)園3853個，面積約976平方公里。

　　然而，由于長期以來的無序發(fā)展，以及土地管理和使用體制機制的制約，如今，這些土地利用率較低的園區(qū)卻成了惠州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提質增效的瓶頸。惠州市委十一屆九次全會工作報告（下稱“全會報告”）直指其弊端，“既浪費了寶貴的土地資源，也容易造成環(huán)境污染，發(fā)展難以持續(xù)。”

　　目前，惠州擁有大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2020年惠州市政府工作報告提出，惠州要實施工業(yè)園區(qū)提質增效行動，把握好作為新一輪國土空間規(guī)劃編制試點城市的有利條件，加快調整工業(yè)園區(qū)空間布局，破解工業(yè)用地和環(huán)保難題。提標升級3個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持縣區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，用5—8年各建設1個千億級重點工業(yè)園區(qū)。

　　惠州工業(yè)園區(qū)的改造劍指土地產(chǎn)出率的提升，旨在提高土地產(chǎn)出效率和集約利用水平，把土地資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢的載體。針對布局分散、多而不強的上百個工業(yè)園區(qū)，全會報告強調，惠州將下決心推動園區(qū)整合，項目進園區(qū)，園區(qū)以外不再新批工業(yè)項目，要求每個縣區(qū)都規(guī)劃好重點發(fā)展的園區(qū)，引導項目、資金、土地指標等向園區(qū)集中，積極創(chuàng)新園區(qū)和項目建設機制，探索建立跨區(qū)域合作共建園區(qū)和項目的利益共享機制，針對跨縣區(qū)或鎮(zhèn)街的園區(qū)和項目建設，實行生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟利益由相關各方共享，用利益杠桿調動各地積極性，實現(xiàn)“美美與共”。

　　部分縣區(qū)創(chuàng)新探索園區(qū)建設機制

　　園區(qū)提質增效迫在眉睫。事實上，2019年前后，惠州各縣區(qū)已陸續(xù)開始行動，根據(jù)自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新探索差異化的園區(qū)平臺建設機制。

　　近日，《惠城區(qū)招商引資項目入?yún)^(qū)指導意見(征求意見稿)》公布，鼓勵符合國家、省發(fā)改委公布的當年優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)落戶，從投資強度、專家評分等項目規(guī)定了惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園的入?yún)^(qū)標準，促進園區(qū)招商工作規(guī)范化。

　　在2019年12月29日舉行的惠陽區(qū)2019年產(chǎn)業(yè)項目集中簽約暨惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園動工儀式上，華夏順澤信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、黃金珠寶特色小鎮(zhèn)項目、灣東智谷產(chǎn)業(yè)園項目等19宗項目簽約落戶或動工建設，總投資金額達到471.7億元，預計年稅收21.44億元。此外，惠陽區(qū)還謀劃推進涵蓋新圩梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城、新圩平安金融科技城、新圩花果金融科技城、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園和秋長秋月湖新城的“4+1”產(chǎn)業(yè)平臺，高標準謀劃千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設。

　　更早前的2019年7月，惠東縣白花鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設指揮部掛牌成立，瞄準建設國內一流園區(qū)，白花新材料產(chǎn)業(yè)園將打造成為惠州發(fā)力新材料產(chǎn)業(yè)“藍海”的主戰(zhàn)場，目前規(guī)劃、征地、招商等工作已全面啟動。

　　當前，大亞灣區(qū)正在建設一流的園區(qū)、打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。近年來，大亞灣區(qū)發(fā)揮大項目、大企業(yè)的帶動效應，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大大乙烯大化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展石化中下游深加工產(chǎn)業(yè)集群、高端化學品和化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、石化生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在中海油惠煉二期、中海殼牌化工二期項目全面建成投產(chǎn)后，2018年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長29.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長41.5%，呈跨越發(fā)展態(tài)勢，石化區(qū)綜合實力躍居中國化工園區(qū)第一位。

　　一批專業(yè)化園區(qū)啟動建設

　　當前，在惠州各縣區(qū)，一批以當?shù)貎?yōu)勢資源為基礎謀劃的專業(yè)化園區(qū)已經(jīng)或即將啟動建設。

　　圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進土地集約節(jié)約利用的目標，2019年，博羅縣啟動了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展——初步計劃在長寧鎮(zhèn)建設生命健康產(chǎn)業(yè)園，在石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)建設電子信息產(chǎn)業(yè)園，在龍溪街道、龍華鎮(zhèn)建設新能源及新材料產(chǎn)業(yè)園，在楊村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園，將博東科技園建設成為智能裝備產(chǎn)業(yè)園。在此基礎上，博羅縣提出力爭到2025年把沿東江經(jīng)濟帶和環(huán)羅浮山“三生”經(jīng)濟圈打造成千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索突破行政區(qū)劃界線，實現(xiàn)跨區(qū)域合作共建園區(qū)。

　　在發(fā)展生態(tài)工業(yè)過程中，龍門提出重點發(fā)展“1234+N”的生態(tài)工業(yè)體系，即“一個產(chǎn)業(yè)園、兩個竹木加工專業(yè)鎮(zhèn)、三大水泥廠、四個綠色礦山、N個工業(yè)企業(yè)”。其中包括推動惠州產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展電子信息、新材料、生命健康三大主導產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。

　　作為國家級高新區(qū)和惠州工業(yè)最集中的區(qū)域，仲愷高新區(qū)2019年持續(xù)加強與深圳、廣州、東莞等地產(chǎn)業(yè)對接合作，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以智能終端、新型顯示兩大產(chǎn)業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)為方向的“2+1+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造惠州萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群核心引擎。并通過平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，集中引進了一批高端項目，為打造一流產(chǎn)業(yè)注入了強勁動力。

　　“用地集約、布局集中、企業(yè)集聚”，在強調推動園區(qū)和項目整合的同時，2020年惠州市政府工作報告指出，要抓好園區(qū)周邊環(huán)境整治和學校、醫(yī)院等配套設施建設，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升園區(qū)承載能力。

　　■聲音

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

　　園區(qū)差異化發(fā)展更精準承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢

　　惠州是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市。《惠州市推進粵港澳大灣區(qū)建設近期重點工作及2019年工作要點》明確提出，惠州積極探索與廣深莞在跨界地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同和同城化試點。

　　在惠州加速融入大灣區(qū)的背景下，打造各縣區(qū)差異化高質量發(fā)展的新格局將提供何種動力？工業(yè)園區(qū)的提質增效又將在其中起到何種推動力？

　　日前，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇在接受南方日報采訪時表示，差異化高質量發(fā)展可以讓惠州的沿海、沿江和臨山片區(qū)發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢，通過工業(yè)園區(qū)的改造優(yōu)化各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的配置，從而更精準地承接廣深莞地區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)外溢。

　　“惠州的差異化發(fā)展兼顧了沿海沿江發(fā)達片區(qū)和發(fā)展比較滯后的北部山區(qū)，值得提倡和鼓勵。”陳鴻宇說，這種發(fā)展模式可以避免縣區(qū)之間的重復競爭和要素配置浪費，讓每個縣區(qū)在挖掘資源優(yōu)勢的基礎上發(fā)展，不再盲目追求某些特定產(chǎn)業(yè)。

　　陳鴻宇分析道，惠州臨近廣深莞的片區(qū)是這些城市產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的首選地區(qū)，具有無可替代的區(qū)位和資源優(yōu)勢，應該更注重城市品質的提升，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套和基礎設施建設，用更優(yōu)良的人居環(huán)境和營商環(huán)境承接高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和高端服務業(yè)的外溢。

　　陳鴻宇認為，惠東、博羅、龍門的山區(qū)是生態(tài)保護的天然屏障，應側重發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，與惠州中南部地區(qū)有所區(qū)分，探索形成園區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　■觀察眼

　　園區(qū)提質增效可借鑒順德“村改”經(jīng)驗

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展需要大項目帶動，大項目需要高端產(chǎn)業(yè)載體。目前，惠州的園區(qū)呈現(xiàn)布局分散、多而不強的態(tài)勢，園區(qū)使用效率和集約化水平長期偏低，制約了惠州的土地資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢。

　　要淘汰落后產(chǎn)能，為高質量發(fā)展騰出空間，園區(qū)的整合勢在必行，這就需要“壯士斷腕”的決心——散落惠州全市的小工業(yè)園不僅曾經(jīng)是工業(yè)化的“產(chǎn)床”，也是當?shù)匦∑髽I(yè)賴以生存的平臺。

　　改革總有阻力，對此，佛山市順德區(qū)的村級工業(yè)園改造（下稱“村改”）或許提供了可資借鑒的經(jīng)驗。和惠州一樣，順德的村級工業(yè)園也是早期制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。2018年順德啟動“村改”后，土地權屬、“兩違”歷史問題、既得利益群體反對等困難陸續(xù)出現(xiàn)。針對改造中遇到的問題，順德10個鎮(zhèn)街同時發(fā)力，主動向省申請并獲11項政策支持，出臺了45份配套文件，形成較為完備的政策體系，有力破解了歷史遺留問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月11日，順德382個村級工業(yè)園已有120個園區(qū)215個項目啟動改造，整理出連片土地16983畝，關停淘汰落后風險企業(yè)4358家，為智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間載體。

　　較之佛山順德，惠州的土地資源并不緊缺，在推進園區(qū)高標準改造方面，惠州有更多的存量土地可供盤活，應更注重改造過程的穩(wěn)中求進，以更高的統(tǒng)籌智慧推進工業(yè)園整合發(fā)展，立足各縣區(qū)差異化發(fā)展目標，打造獨具特色的項目、資金、土地指標、人才等要素高度集中的產(chǎn)業(yè)大平臺。