為進一步推進全市食品安全戰(zhàn)略，結(jié)合實際，江西省九江市出臺《深化全市食品安全改革發(fā)展推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作方案》。

工作目標：2020年底，初步建立基于風險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢合格率在97%以上，食品評價抽檢合格率在98%以上。到2025年，基本實現(xiàn)全市食品安全治理制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。到2035年，全市基本實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

方案共包含25項工作任務(wù)，要求各個部門分工負責，各司其職，形成合力，共同做好此項工作。

1.強化責任落實。各級黨委和政府要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，自覺履行組織領(lǐng)導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。各級黨政領(lǐng)導班子成員按照職責分工，加強對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導，督促指導相關(guān)部門依法履行工作職責，及時研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作相關(guān)問題。按照市縣鄉(xiāng)三級食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，落實食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管責任和行業(yè)管理部門的主管責任。各級食品安全委員會及其辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨區(qū)域重大問題。食品安全委員會主任由政府主要負責同志擔任，政府負責常務(wù)工作的負責同志擔任常務(wù)副主任，政府分管食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的負責同志擔任副主任。加強縣鄉(xiāng)食品安全辦規(guī)范化建設(shè)，5年內(nèi)100%達到省級建設(shè)標準。

2.加強監(jiān)管力量。提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管和風險管控，重點對大型食品生產(chǎn)企業(yè)、高風險食品品種、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施重點檢查、有因檢查和飛行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。縣鄉(xiāng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法以食品安全為首要職責、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點任務(wù)，確保辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備儀器、執(zhí)法人員滿足監(jiān)管需要。加強縣鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的考錄、選調(diào)、培養(yǎng)和使用管理。食品安全監(jiān)管力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局，可按照有關(guān)規(guī)定公開招聘監(jiān)管輔助人員予以彌補，由縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)籌使用。完善網(wǎng)格化管理，將食品安全監(jiān)管與社會綜治網(wǎng)絡(luò)對接。每個自然村、社區(qū)居委會明確1名食品安全（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）信息員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

3.加強標準建設(shè)。建立企業(yè)標準公開承諾制度。針對九江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、尚無國家標準的地方特色食品，制定食品安全地方標準。聚焦我市食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品、嬰輔食品、保健食品、特殊醫(yī)學用途食品以及大宗食品等重點品種，農(nóng)貿(mào)市場、大型商場超市、學校食堂、食品“四小”等重點生產(chǎn)經(jīng)營場所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中供餐等重點生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，制修訂一批急需的監(jiān)管工作標準。

4.推動食品保險。將參保食品安全責任保險情況與風險等級管理、量化分級管理等掛鉤，鼓勵肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、群體用餐或集中供餐單位、大宗食品配送單位帶頭主動投保食品安全責任保險。

5.推進信息共享。逐步推進衛(wèi)生健康與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間食品從業(yè)人員健康體檢信息化共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，定期更新匯總農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測情況并通報給市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、海關(guān)、公安等部門，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要建立食品安全違法案件“行刑銜接”機制，加強信息共享、溝通協(xié)作,重大案件實行聯(lián)合督辦。

6.嚴肅責任追究。建立健全食品安全工作約談制度，對存在食品安全治理風險隱患的黨委、政府進行約談。落實食品安全工作行政責任追究制度，對貫徹落實食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法實行終身追責。

7.實施精準抽檢。以發(fā)現(xiàn)問題為導向，提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，依法定期公開抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)的不合格食品100%核查處置。各級財政保障匹配食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的經(jīng)費，確保食品和食用農(nóng)產(chǎn)品每年抽檢批次達到國家規(guī)定要求。

8.加強質(zhì)量追溯。食品種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營主體對其產(chǎn)品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品記錄真實、來源可查、去向可追。對接國家食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，完善全程追溯協(xié)作機制。加強全程追溯的示范推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。

9.推進智慧監(jiān)管。著重運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推進線上線下監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

10.提升檢測能力。加強市級食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)的投入，繼續(xù)推進縣（市）區(qū)域性食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善食品安全快速檢測工作規(guī)范，構(gòu)建完善全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

11.強化培訓考核。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全專員試點工作。企業(yè)每年安排食品安全專員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識的集中培訓。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育等食品安全管理部門建立工作人員培訓考核管理制度，確保其知識與能力匹配食品安全管理工作。

12.強化種養(yǎng)管理。鼓勵食品種植養(yǎng)殖企業(yè)運用信息化手段記錄信息，實現(xiàn)綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)及產(chǎn)品追溯全覆蓋，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品實行追溯管理。

13.推動企業(yè)自控。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立危害與關(guān)鍵控制點體系，提高風險預防管控能力。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地管理部門。

14.推進環(huán)境治理。2020年完成全市耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種養(yǎng)區(qū)。持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。加強水污染防治，保護水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。

15.強化糧食監(jiān)管。進一步完善全市糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，實行收購和儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)受污染的糧食依法依規(guī)及時處置，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

16.加強生產(chǎn)監(jiān)管。落實食品生產(chǎn)者食品安全主體責任，加強從原材料入庫到出廠銷售的全過程管理，建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)記錄制度。推進生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，對高風險企業(yè)實施重點檢查。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

17.強化流通監(jiān)管。落實食品銷售者、市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺食品安全管理主體責任。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。各地農(nóng)貿(mào)市場要配齊食品檢驗設(shè)備、檢驗人員或委托符合法律規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全。2020年每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家“放心肉菜示范超市”。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，落實食品運輸在途監(jiān)管責任，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規(guī)定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。

18.強化餐飲監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上餐飲單位規(guī)范化管理。推進餐飲單位“明廚亮灶”“陽光廚房”建設(shè)。強化主管部門對學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地食堂等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中配餐平臺責任，保證線上線下、總部分部餐飲同標同質(zhì)。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。抓好群眾自采自食野生有毒蘑菇中毒宣傳防控工作，最大限度減少事件發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)。

19.聚焦校園食品。嚴格執(zhí)行學校食品安全與營養(yǎng)健康管理制度，落實以校長（園長）為第一責任人的學校食品安全責任，嚴格執(zhí)行學校（幼兒園）領(lǐng)導陪餐制度，推行學生家長義務(wù)監(jiān)督員制度。開展校園及周邊食品、“五毛食品”專項治理，建立校園食品采購訂單制度。

20.強化企業(yè)責任。保持高壓震懾態(tài)勢，嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。

21.實施評議考核。完善對各級黨委、政府及管理部門食品安全工作評議考核制度，強化考核結(jié)果運用。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）食品安全的管理、指導與評議。各級黨委、政府對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦。跟蹤督辦、履職檢查、評議結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

22.強化風險會商。優(yōu)化各級食品安全委員會成員單位定期風險會商、研判和處理機制，主動發(fā)布權(quán)威信息，營造良好的食品安全氛圍。積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體客觀真實公正報道食品安全問題，開展食品安全輿論監(jiān)督。

23.完善獎勵機制。制定食品安全工作獎勵制度，針對監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)管輔助、行業(yè)自律、企業(yè)主責等不同類別，在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加大食品違法行為舉報獎勵宣傳力度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。依法嚴厲打擊以舉報為名敲詐勒索、編造虛假信息損害商譽、捏造事實誣告陷害企業(yè)等非法行為。

24.促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”和“一次不跑”，食品經(jīng)營許可審批時限壓縮1/3。落實食品生產(chǎn)加工小作坊提升計劃，促進食品小作坊集中化發(fā)展。實施質(zhì)量興農(nóng)計劃，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，推動綠色有機地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造有影響力的食品品牌和知名企業(yè)。加強與電商平臺深度融合，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

25.實施示范創(chuàng)建。深入開展食品安全治理“雙安雙創(chuàng)”、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動、嬰配乳粉“品牌提升”、食品安全“護校護苗”、城鄉(xiāng)食品“同標同質(zhì)”、餐桌“污染治理”、保健食品“識騙防騙”、“優(yōu)質(zhì)糧油”和進口食品“國門守護”等專項工作，全面強化食品安全監(jiān)管，消除安全隱患，提升食品安全保障水平。（陳秋林）