2020年12月29日，《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）經廣東省政府同意正式頒布實施，這是廣東省首次、也是全國首個以省政府名義出臺促進化妝品產業高質量發展的政策文件，是踐行新發展理念、實施創新驅動發展戰略的具體體現。《實施方案》主要通過聯合發改、工信、財政、教育、人社、科技、文旅、稅務和金融等部門及重點地區，出臺九個方面共23條具體“硬核”舉措，統籌推進化妝品產業園區規劃建設，加大財稅金融優惠政策，加快高端人才培養和引進，完善產業生態鏈，扶持產業創新發展，提升時尚文化產業融合度，進而培育扶持民族品牌企業聚集發展，打造國內乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產業高質量發展集聚群，著力提升廣東化妝品的國際競爭力。

　　高位謀劃  明確工作方向

　　在新冠肺炎疫情防控常態化的情況下，為落實中央“六穩”“六保”工作部署，提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能、尋求廣東監管工作創新發展，國家藥監局和廣東省政府戰略運籌、謀劃部署，廣東省藥監局主動作為，大膽牽頭，多次聽取地方政府、職能部門、行業協會、企業代表和行業專家的意見建議，重點就當前制約廣東省化妝品產業高質量發展的瓶頸短板以及靶向性對策進行深入地探討研究，確保了出臺政策措施的科學性、針對性和可操作性。同時，廣東省藥監局加強上下聯動，多次主動向省領導和相關負責同志匯報工作進展，確保了《實施方案》在2020年順利落地實施。各級領導的高度重視和指揮謀劃，為廣東化妝品產業高質量發展把舵定航、指明工作方向。

　　綜合改革  提供基本遵循

　　藥品監管體系和監管能力現代化綜合改革是國家局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實國家藥監局和廣東省委省政府工作部署、打造全國藥品質量安全示范區的具體體現。推動化妝品產業高質量發展作為綜合改革的重要組成部分，廣東省藥監局黨組從頂層設計到具體實施，都納入到綜合改革的重點工作予以推進。綜合改革以迎接世界衛生組織（WHO）疫苗國家監管體系評估為切入點，開創探索將建設疫苗監管質量管理體系（QMS）及應用全球基準工具（GBT）的經驗推廣到化妝品監管領域，升級完善質量管理體系，全面梳理并細化、優化監管各環節工作流程，帶動化妝品監管工作的全面改革創新。著力構建充滿活力的營商環境，正確處理好監管與市場的關系，在“放管服”上狠下工夫，高效推進廣東省藥監局相關職能下放，努力實現行政審批“窗口前移”，打造“創新研發-注冊審評-監督管理-產業服務”全產業鏈、全生命周期服務平臺，用減權限權和監管改革，換取市場活力和社會創造力的釋放。這些綜合改革的創新舉措為推動廣東省化妝品產業高質量發展提供了基本遵循。

　　監管效能  奠定扎實基礎

　　經過廣東省化妝品監管部門多年的探索和實踐，廣東省藥監局目前已構建形成較為完善的化妝品安全風險管理模式，將監管重心、監管資源聚焦于重點領域和關鍵風險，形成了政府主導風險管理、市場承擔主體責任、社會各界齊抓共管的化妝品安全治理格局。2020年，廣東省藥監局對祛斑（祛痘）、面膜等高風險品種開展15項風險監測，對風險監測發現的問題產品均進行了有效處置。堅持100%全覆蓋日常檢查和“雙隨機、一公開”高風險企業飛行檢查相結合，對全省2900余家生產企業實現全覆蓋日常檢查，對602家高風險化妝品生產企業開展了飛行檢查，發出責令整改通知書241份、移交立案查處92家次；對52202家經營企業開展了監督檢查，發出責令整改通知書2625份、立案查處1463家次。持續開展的打擊非法添加、網絡銷售化妝品專項整治和“線上凈網線下清源”專項行動取得顯著成效。全省共完成化妝品監督抽檢4238批次，合格率96.5%；會同公安機關查處了潮州兩起特大制假化妝品案件，受到國家局表揚。積極推動化妝品安全社會共治，組織行業協會對1.2萬名企業代表開展了生產經營和消費安全常識培訓以及《化妝品監督管理條例》的宣貫工作。廣東省各級監管部門在有效強化事中事后監管的同時實現了對風險的有效防控，堅決守住了不發生系統性、區域性安全事故的底線，為化妝品產業高質量發展營造了良好政務環境、奠定了扎實發展基礎。

　　產業優勢  提供關鍵支撐

　　廣東作為改革開放前沿陣地，化妝品產業起步早，市場經濟活躍，產業基礎扎實，具備高質量發展的潛力和空間。近年來，廣東省化妝品產業發展勢頭良好，具有雄厚的生產基礎和多元的市場營銷網絡，產業聚集態勢明顯。當前，廣東化妝品產業已經形成了以“化工原料、包裝材料生產與供應、產品研發、生產制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線上線下銷售”為一體的完整產業鏈，建立了完善的產業生態系統。目前，廣東省共有持證化妝品生產企業2929家，經營企業數量超過50萬家，占全國55%；普通化妝品備案180萬個，占全國總數的62%；特殊化妝品注冊7680個，占全國總數的58%。2020年，廣東省化妝品產值約3000億元，占全國總量的60%。近幾年，廣東省化妝品行業年均復合增長率達到11.8%，居所有消費品增長之首。與此同時，對標接近飽和的國際成熟市場，預計廣東本土生產企業未來還有3000億至4000億的市場發展空間。這些強大的產業基礎優勢和未來發展空間為推動廣東化妝品產業高質量發展提供了重要支撐。

　　各方聯動  提供堅強保障

　　化妝品產業高質量發展不是藥品監管部門一家之事，需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和參與。《實施方案》起草階段，廣東省藥監局通過召開座談會等形式，廣泛聽取各地各相關部門的意見建議，對他們提出的建設性意見予以采納和吸收，特別是在產業園區規劃、用地保障、財稅政策、科技項目立項、人才教育引進、知識產權保護、民族品牌培育、完善產業鏈、時尚產業融合發展等方面得到了各職能部門的大力支持，出臺了很多開創性的政策文件，真正為化妝品產業高質量發展提供了可行有效的、針對性強的舉措。與此同時，廣東省藥監局加快省市共建，省藥監局分別組織與韶關市以及廣州市黃埔區、白云區政府簽署了推動化妝品產業高質量發展合作框架協議，謀求在重點地區、重點領域尋求差異化發展，重點在化妝品產業政策制定、園區建設、行政許可、監督檢查、稽查執法等事項方面建立深度合作，探索打造符合各地發展實際的化妝品產業高質量發展的試驗田、示范區和新高地。

　　《實施方案》的出臺充分顯示廣東省政府對化妝品行業在實體經濟、行業發展中的重視和肯定。2021年，廣東省藥監局將認真抓好《實施方案》的貫徹落實工作，努力用好用足政策措施，真正推動廣東化妝品產業轉型升級和高質量發展。（廣東省藥品監督管理局供稿）