在這極不平凡的2020年，浙江省藥監局在國家藥監局和浙江省委省政府的正確領導下，牢固樹立以人民為中心的發展理念，落實“四個最嚴”要求，緊緊圍繞“保安全、促發展、爭一流”的工作主軸，以爭創“化妝品科學監管先行區”為目標，推進“法規宣貫年、體系構建年、安全提升年、產業賦能年”四個年活動，扎實做好疫情防控工作，助力化妝品企業復工復產，建體系、強能力、防風險、促規范、助發展、惠民生，化妝品監管工作取得一定成效。

　　創新賦能示范引領，打造市場監管新模式

　　化妝品經營領域業態雜、對象多、基礎弱，是監管工作的難點。近年來，浙江省藥監局創新思路、主動謀劃，積極打造以放心消費行動和“雙隨機、一公開”監管為主抓手、專項整治為補充的市場治理新模式。

　　2017年以來，以浙江省政府實施“放心消費在浙江”行動為契機，以美妝消費主流街區（商圈）、商場和經營使用單位為對象，開展化妝品“百千萬”美麗消費示范工程。2020年，該項工作被列入浙江省政府為民辦實事項目。實施過程中，浙江省藥監局建立標準，明確建設對象主體責任和部門監管要求；開展對重點單位的培訓指導和規范培育，組織開展美容美發化妝品、特殊用途化妝品、進口化妝品等一系列專項整治；創新逐級考評機制，縣局考核創建對象，逐家驗收結果錄入“浙里督”的智慧督查平臺，并在示范對象張貼海報，發動公眾進行掃碼“好差評”在線評價，市局考縣局，以對示范對象抽樣檢查的方式考核評出縣級工作實績排名，省局考市局，委托浙江醫藥高等專科學校，通過大樣本量現場檢查、問卷調查、資料審核、滿意度測評、從業人員測試等方式進行量化計分，按得分評出市級工作實績排名，列入浙江省政府對各地市政府考核。通過省市縣三級聯動、政校企三方協作、點線面三維共創，立體推進“百千萬”工程。截至2020年底，浙江省創建化妝品放心消費示范街124條、示范商場1390家、示范經營單位14494家，經評估，產品合規率99.4%，從業者法規知曉度97.2%，公眾滿意度達88.67%，認為本地今年化妝品消費狀況與前一年相比有明顯改善的占89.38%。

　　此外，浙江省藥監局大力推進“雙隨機、一公開”監管試點，在實施放心消費行動保障主流渠道美妝安全的同時，積極落實國務院和浙江省政府關于在市場監管領域推行“雙隨機一公開”監管的要求，著眼于經營領域監管基數大、力量弱的工作實際，探索化妝品經營領域長效治理模式。2020年，浙江省藥監局選擇麗水市開展試點，搭建了“兩庫一表一平臺”工作框架，既構建191人的化妝品監管人員庫、13418家經營領域監管對象庫，制作格式、項目和標準統一的檢查表，依托浙江省政府“互聯網+監管”平臺“雙隨機”模塊，以預定頻次和比例組織雙隨機檢查，通過“浙政釘”APP的“掌上執法”錄入檢查結果信息，并在“浙江政務服務網”公開以接受社會監督，全程在線化、可比較、能考核，形成了工作閉環，達到了監管提效、基層減負、社會共治的目標。

　　數據賦能精準監管，開拓線上治理新路徑

　　浙江省是數字經濟大省，網絡營銷平臺眾多、化妝品線上銷售活躍，在滿足美妝消費需求、推動行業快速發展的同時，也給監管工作帶來較大挑戰。浙江省藥監局歷來重視網絡經營監管，在全國率先出臺試行網絡經營監管指導意見明確平臺主體責任，主動探索打造了“線上凈網線下清源”治理模式，2020年在平臺治理和智慧監管等方面取得了積極進展。

　　浙江省藥監局緊盯大平臺、大市場，在強化對阿里巴巴等主流平臺監督管理和指導規范的同時，創新數據共享和信息通報手段，抓好政企協作共治。2020年，浙江省藥監局充分借鑒平臺與身份證數據庫、3C認證數據庫比對校驗的成功經驗，充分挖掘化妝品注冊備案數據庫應用價值，建立與阿里等平臺的在線校驗通道，實施“智慧審核”，讓“好”產品快速上市、“壞”產品自動攔截。截至2020年底，阿里旗下平臺的27萬化妝品活躍商家的870萬化妝品校驗覆蓋率達100%。

　　此外，浙江省藥監局采取“技術+業務”模式，探索打造網絡市場精準監測和智慧監管新路徑。2020年，在臺州市開展試點，構建了“三云三慧”（即云檢、云派、云橋，慧證、慧嗅、慧眼）應用平臺，利用主體、特征詞語、問題產品等數據庫開展靶向監測，形成數據采集、網上排查、實時固證、靶向抽樣、落地核查、違法查處、公開曝光的“線上線下”聯動監管體系。2020年試點期間組織監測3次，監測網銷平臺8個、店鋪3332家、化妝品15873件，發現疑似違法線索1261條，經確認下發核查線索343條，線下核查店鋪218家次，對67條線索立案調查21起(其中移送公安1起），網絡抽檢60批次，檢出不合格13批次，成效明顯。

　　政策賦能協同發力，集聚產業發展新動能

　　浙江省藥監局牢固樹立新發展安全觀，堅持以監管引領產業發展、以政策賦能產業升級、讓安全成為產業特質，在打造浙江省生命健康科創高地、推進化妝品產業高質量發展中精準定位藥監部門的使命責任，強化政策、制度、平臺、技術、服務協同供給，打造美妝創新發展的“熱帶雨林”生態，集聚產業發展新動能。2020年，浙江省新辦化妝品生產企業51家，累計575家；新增備案國非特3萬個，累計11.2萬個，新增進口非特備案2311個，累計4043個；2020年化妝品進出口額254億，增長15%，其中進口192億，增長13.7%。

　　浙江省藥監局推動在浙江省兩辦出臺的《關于改革和完善藥品安全治理與高質量發展體系的意見》中，明確以“一中心兩基地三平臺”建設為重點，打造千億級美妝產業和創新高地目標。會同省經信廳聯合出臺《浙江省化妝品產業高質量發展實施方案（2020-2025）》，提出品牌培育、平臺建設、人才培養、用地保障、規范管理和金融支持等系列扶持政策。同時，浙江省藥監局協力打造創新監管和發展平臺，分別與義烏市政府，湖州吳興區政府簽署合作協議，共建化妝品創新監管和高質量發展示范基地。積極為浙江美妝產業界的研討交流和展示推廣創造平臺，浙江省藥監局會同浙江省商務廳、湖州市政府舉辦“浙江省化妝品產業高質量發展大會暨第六屆化妝品行業領袖峰會”；會同省市場監管局、義烏市人民政府舉辦“第三屆中小企業標準化（國際）大會暨化妝品監管創新與服務發展大會和時尚美妝主題展”。

　　此外，浙江省藥監局重視法律法規宣貫，創新法規宣貫方式，借力網絡平臺分別開展新《化妝品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）在線直播和“答答星球”條例問答競賽，200余萬人參與答題；主動爭取宣傳部門支持，在“學習強國”平臺上線《條例》知識問答題；共舉辦從業人員培訓285期，培訓企業4679家、11953人次；借助“浙里辨妝”公眾號，多次發布解讀文章得到業界好評。

　　回眸2020，浙江省藥品監管系統上下共同努力，克難攻堅，堅持規劃引領、載體設計、項目推動，按照指標體系、工作體系、政策體系、考評體系等四個體系謀劃布局，在經營監管、網絡治理、助推發展等方面謀定方向、鉚定目標不放松，堅持繼承與創新相結合，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。（浙江省藥品監督管理局供稿）