2020年12月29日，《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）經(jīng)廣東省政府同意正式頒布實(shí)施，這是廣東省首次、也是全國首個(gè)以省政府名義出臺促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，是踐行新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。《實(shí)施方案》主要通過聯(lián)合發(fā)改、工信、財(cái)政、教育、人社、科技、文旅、稅務(wù)和金融等部門及重點(diǎn)地區(qū)，出臺九個(gè)方面共23條具體“硬核”舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)融合度，進(jìn)而培育扶持民族品牌企業(yè)聚集發(fā)展，打造國內(nèi)乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群，著力提升廣東化妝品的國際競爭力。

　　高位謀劃  明確工作方向

　　在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的情況下，為落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”工作部署，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、尋求廣東監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，國家藥監(jiān)局和廣東省政府戰(zhàn)略運(yùn)籌、謀劃部署，廣東省藥監(jiān)局主動作為，大膽牽頭，多次聽取地方政府、職能部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表和行業(yè)專家的意見建議，重點(diǎn)就當(dāng)前制約廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板以及靶向性對策進(jìn)行深入地探討研究，確保了出臺政策措施的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時(shí)，廣東省藥監(jiān)局加強(qiáng)上下聯(lián)動，多次主動向省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)工作進(jìn)展，確保了《實(shí)施方案》在2020年順利落地實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指揮謀劃，為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把舵定航、指明工作方向。

　　綜合改革  提供基本遵循

　　藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革是國家局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實(shí)國家藥監(jiān)局和廣東省委省政府工作部署、打造全國藥品質(zhì)量安全示范區(qū)的具體體現(xiàn)。推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為綜合改革的重要組成部分，廣東省藥監(jiān)局黨組從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，都納入到綜合改革的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。綜合改革以迎接世界衛(wèi)生組織（WHO）疫苗國家監(jiān)管體系評估為切入點(diǎn)，開創(chuàng)探索將建設(shè)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系（QMS）及應(yīng)用全球基準(zhǔn)工具（GBT）的經(jīng)驗(yàn)推廣到化妝品監(jiān)管領(lǐng)域，升級完善質(zhì)量管理體系，全面梳理并細(xì)化、優(yōu)化監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作流程，帶動化妝品監(jiān)管工作的全面改革創(chuàng)新。著力構(gòu)建充滿活力的營商環(huán)境，正確處理好監(jiān)管與市場的關(guān)系，在“放管服”上狠下工夫，高效推進(jìn)廣東省藥監(jiān)局相關(guān)職能下放，努力實(shí)現(xiàn)行政審批“窗口前移”，打造“創(chuàng)新研發(fā)-注冊審評-監(jiān)督管理-產(chǎn)業(yè)服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)平臺，用減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換取市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。這些綜合改革的創(chuàng)新舉措為推動廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。

　　監(jiān)管效能  奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　　經(jīng)過廣東省化妝品監(jiān)管部門多年的探索和實(shí)踐，廣東省藥監(jiān)局目前已構(gòu)建形成較為完善的化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將監(jiān)管重心、監(jiān)管資源聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，形成了政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場承擔(dān)主體責(zé)任、社會各界齊抓共管的化妝品安全治理格局。2020年，廣東省藥監(jiān)局對祛斑（祛痘）、面膜等高風(fēng)險(xiǎn)品種開展15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品均進(jìn)行了有效處置。堅(jiān)持100%全覆蓋日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)飛行檢查相結(jié)合，對全省2900余家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋日常檢查，對602家高風(fēng)險(xiǎn)化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展了飛行檢查，發(fā)出責(zé)令整改通知書241份、移交立案查處92家次；對52202家經(jīng)營企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，發(fā)出責(zé)令整改通知書2625份、立案查處1463家次。持續(xù)開展的打擊非法添加、網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品專項(xiàng)整治和“線上凈網(wǎng)線下清源”專項(xiàng)行動取得顯著成效。全省共完成化妝品監(jiān)督抽檢4238批次，合格率96.5%；會同公安機(jī)關(guān)查處了潮州兩起特大制假化妝品案件，受到國家局表揚(yáng)。積極推動化妝品安全社會共治，組織行業(yè)協(xié)會對1.2萬名企業(yè)代表開展了生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)安全常識培訓(xùn)以及《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣貫工作。廣東省各級監(jiān)管部門在有效強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故的底線，為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好政務(wù)環(huán)境、奠定了扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢  提供關(guān)鍵支撐

　　廣東作為改革開放前沿陣地，化妝品產(chǎn)業(yè)起步早，市場經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具備高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。近年來，廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和多元的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯。當(dāng)前，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“化工原料、包裝材料生產(chǎn)與供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線上線下銷售”為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，廣東省共有持證化妝品生產(chǎn)企業(yè)2929家，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量超過50萬家，占全國55%；普通化妝品備案180萬個(gè)，占全國總數(shù)的62%；特殊化妝品注冊7680個(gè)，占全國總數(shù)的58%。2020年，廣東省化妝品產(chǎn)值約3000億元，占全國總量的60%。近幾年，廣東省化妝品行業(yè)年均復(fù)合增長率達(dá)到11.8%，居所有消費(fèi)品增長之首。與此同時(shí)，對標(biāo)接近飽和的國際成熟市場，預(yù)計(jì)廣東本土生產(chǎn)企業(yè)未來還有3000億至4000億的市場發(fā)展空間。這些強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和未來發(fā)展空間為推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　各方聯(lián)動  提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是藥品監(jiān)管部門一家之事，需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和參與。《實(shí)施方案》起草階段，廣東省藥監(jiān)局通過召開座談會等形式，廣泛聽取各地各相關(guān)部門的意見建議，對他們提出的建設(shè)性意見予以采納和吸收，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地保障、財(cái)稅政策、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、人才教育引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民族品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面得到了各職能部門的大力支持，出臺了很多開創(chuàng)性的政策文件，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的、針對性強(qiáng)的舉措。與此同時(shí)，廣東省藥監(jiān)局加快省市共建，省藥監(jiān)局分別組織與韶關(guān)市以及廣州市黃埔區(qū)、白云區(qū)政府簽署了推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，謀求在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蟛町惢�發(fā)展，重點(diǎn)在化妝品產(chǎn)業(yè)政策制定、園區(qū)建設(shè)、行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)方面建立深度合作，探索打造符合各地發(fā)展實(shí)際的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田、示范區(qū)和新高地。

　　《實(shí)施方案》的出臺充分顯示廣東省政府對化妝品行業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中的重視和肯定。2021年，廣東省藥監(jiān)局將認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，努力用好用足政策措施，真正推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。（廣東省藥品監(jiān)督管理局供稿）