9日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布并向社會(huì)征求意見的《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例(草案修改稿征求意見稿)》規(guī)定，紅十字會(huì)、慈善會(huì)和基金會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法完善救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度及捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　征求意見稿還明確，縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

　　值得注意的是，征求意見稿對(duì)保險(xiǎn)制度做了大篇幅明確的規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將保險(xiǎn)工作納入救災(zāi)工作體系，逐步建立在財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制。

　　筆者了解到，此番如此重視自然災(zāi)害保險(xiǎn)，與廣東的省情有關(guān)。廣東暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、內(nèi)澇等災(zāi)害多發(fā)，災(zāi)害之后，靠政府財(cái)政和社會(huì)捐助的模式給政府財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，有必要通過(guò)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　征求意見稿鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱、地震等本省常見的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)符合社會(huì)需要的自然災(zāi)害公共責(zé)任保險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)，種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，涉農(nóng)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民住房保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況投保相應(yīng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)。

　　提高政策性農(nóng)保覆蓋率

　　在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，征求意見稿規(guī)定可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，配備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、組織農(nóng)戶投保并代收保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以按其實(shí)收保費(fèi)的一定比例向其支付勞務(wù)費(fèi)。

　　征求意見稿還針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障機(jī)制作了一系列規(guī)定。比如，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。又比如，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，逐步建立農(nóng)業(yè)信貸、救助政策、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，用于對(duì)投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，巨災(zāi)超賠再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃。

　　另外，保險(xiǎn)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)符合理賠條件的災(zāi)害損失，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，并及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行理賠。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地應(yīng)定期對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保及賠付情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。