非洲節水玉米項目是一個典范的“當局和社會本錢協作”(PPP)項目

　　非洲節水玉米項目是一個典范的“當局和社會本錢協作”(PPP)項目。蓋茨基金會是次要的推手，曾經為該項目投入了8500萬美圓。企業的到場者包羅“捐贈”DT（Droughtgard）(MON87460)玉米基因的孟山都公司。官方和當局集體則包羅：國際玉米小麥改進中間（CIMMYT）和五個到場國的農科所。

　　產業化的農業消費形式招致愈來愈多的地盤用于栽種新種類作物。好比心理與心思的12課，農人棄種養分代價更高、更順應天氣變革的小米、高粱等傳統作物，而轉種“高產”玉米病理疾病有哪些。

　　險些沒有證據能證實農業消費率有任何明顯進步。就主糧而言，十多年來，在綠色反動鞭策下的國度均勻單產僅增加了18％，而在鞭策之前的年增加率已達17％。即便關于綠色反動鼎力推行的玉米而言，單產增加率僅為29%，與其許諾的100%增加目的相距甚遠。

　　綠色同盟更主動鞭策國度立法，以為只要設立種子專利庇護權才氣讓種子公司更有主動性地去研發“改進”種子。2012年，美國主理的八國團體峰會創立了“非洲食糧寧靜與養分新同盟”（NAFSN），聲稱目的是到2022年讓撒哈拉以南非洲5000萬生齒脫貧。到場同盟的十個非洲國度將獲得從八國團體和孟山都等公司贊助的10億美圓經費，但條件是必需修正種子法和地盤法以更利于投資者進入。在動物種類庇護法（plant variety protection, PVP）的框架下，加納當局制定了新的“育種者權益庇護法”，庇護種子公司的專利。假如農人不法利用專利種子，如自行繁育種子大概與鄰人交流種子，將會晤對罰款以至兩年內的禁錮。加納本地的農人構造稱這個法令為“孟山都法案”，由于很較著，種子法的訂正是為了將來轉基因種子的輸入開綠燈。自2014年法令草案出臺后，農人構造不竭停止抗爭，可是該法終究在2020年11月正式經由過程[20]。

　　非洲轉基因的推行受阻次要緣故原由仍是公眾的鼎力阻擋。今朝，非洲國度出口大批農產物到歐洲，因而很多當局擔憂一旦放行轉基因，會對食物出口帶來影響。而官方力氣則收回更多的阻擋聲音，如非洲食品主權同盟(Alliance for Food Sovereignty in Africa)一個推行生態農業和食品主權的構造、會員籠蓋非洲55個國度直指轉基由于“新殖民主義種子”。比年來，該機構經由過程鼎力推行輪作栽種和水稻強化種植等生態栽種方法，阻擋轉基因[17]。

　　綠色反動并沒有賜與小農消費的挑選權。如在坦桑尼亞，項目贊助的小農要許諾不斷止混作栽種。據到場綠色同盟項目標13個國度數據顯現，因為農人被請求轉種玉米，招致小米產量下跌24%，根莖類作物的產量降落7%。

　　天下上第一個貿易栽種的轉基因作物在1996年上市，是孟山都公司研發的抗草甘膦大豆。很快，生物科技公司就對準了非洲這塊寶地。南非因為之前殖民地期間白人占有的大型農場較多，成為非洲最早引進轉基因的國度。在1998年開端在栽種轉基因棉花，隨后又引入轉基因玉米和大豆。今朝南非是天下十大轉基因栽種國之一，2018年的轉基因栽種面積達270萬畝，94%的玉米地種的是轉基因種類。可是，由于玉米固然卡路里含量較高，但與很多其他主糧比起來，綜合養分代價偏低，以至簡單激發瘦削癥。今朝，南非仍有46%的生齒沒法處理食糧寧靜，每五名兒童就有一人養分不良[12]。蘇丹從2012年開端栽種轉基因棉花，但今朝沒有擴大其他轉基因作物栽種。

　　明天這篇文章，講的是蓋茨基金會怎樣經由過程開展“慈悲本錢主義”，協助農業本錢（特別是轉基因公司）打入非洲，再開拓綠色反動新六合，又遭受打臉的故事。

　　到今朝為止，綠色同盟曾經投放了10億美圓的資金，同時請求13個到場項目國度確當局每一年必需投入10億美圓的補助協助農人購置綠色反動種子和化肥。[6]綠色同盟官宣的目標是使農人掙脫有限手藝（limited technology）與低產的束厄局促，完成非洲農業的“當代化”轉型[7]。

　　與二十世紀60-70年月的綠色反動類似，蓋茨基金會也打著減產減貧的燈號來鞭策“非洲的綠色反動”心理與心思的12課。但非洲的綠色反動與之前印度綠色反動很主要的一點區分在于，印度的雜交種子是大眾財富，但蓋茨基金會所撐持則的是需求免費的專利種子[8]。

　　更嚴峻的是，綠色同盟持久推行的雜交種子，毀壞了農人恒久以來成立的種子保留收集。在非洲傳統食糧作物中，80％的種子是由農人間互相交流得來，無需費錢購置，這不只是由于農人沒有經濟才能購置種子，更主要的是他們具有的當地種子顛末幾世紀培養與繁衍，較之綠色同盟推行的雜交種子，種類更豐碩，代價更高[18]。對此，美國北亞利桑那大學的政治學傳授卡羅湯普森(Carol B. Thompson)以為，綠色同盟推行的產業化農業（雜交種子和配套肥料農藥），無視了本地小農的自立性，即當地種子繁衍、同享和交流。農人沒法再保留和再栽種，只能每年都到種子的“仆人”那邊去購置[19]。

　　加納經由過程PVP的動靜，被一個名為“康奈爾科學同盟”(Cornell Alliance for Science, CAS,以下簡稱科學同盟)”的網站鼎力大舉宣揚，此中一篇題為“新法令使加納種子研討者更有動力研發新種類”的文章聲稱，非洲曾經有包羅肯尼亞、摩洛哥、南非和坦桑尼亞等在內的十個國度經由過程了PVP[21]。這篇文章的作者約瑟夫加克普(Joseph Opoku Gakpo)是一位來自加納的記者，但他更主要的身份是康奈爾科學同盟旗下的研討員。

　　迄今為止，根本沒有關于小農支出明顯增加或食糧寧靜獲得保證的證據病理疾病有哪些。相反，在其鞭策事情的國度，墮入饑餓的生齒反而增加了30%。

　　蓋茨基金會的這類做法被稱為“慈悲本錢主義”（Philanthrocapitalism）心理與心思的12課，即市場導向的慈悲的舉動。慈悲本錢主義的倡導者凡是期望能從社會大眾效勞的投資中得到間接或直接益處，慈悲因而成為企業掌控的贏利東西。正如英國社會學家凌希麥克果伊（Linsey McGoey）在一本起底蓋茨基金會的題為《全國沒有免費的捐贈》的書中（下圖）指出，蓋茨基金會所鞭策的“開展”項目，實踐上履行的是新自在主義的經濟政策，為本國公司入駐非洲市場翻開大門。“捐贈更多實踐是為了贏利更多”[16]。

　　比年來，生態農業與食品主權活動相分離，曾經成為對立綠色反動的次要陣地。2004年心理與心思的12課， COPAGEN（庇護非洲農業基因遺產中間）在象牙海岸建立，次要使命為發動農人群體阻擋企業的生物抄襲、轉基因推行和地盤陵犯。自2018年以來，共有69個構造參加了西非生態農業同盟（Alliance for Agroecology in West Africa）（簡稱3AO），他們夸大農人構造所發生的力氣，經常援用的一句鄙諺為，“小我私家動作走得快，個人動作走得遠。”農人之路部屬的津巴布韋有機小農論壇（ZIMSOFF）則組建了一個生態農業黌舍，在2016年，黌舍構造了來自莫桑比克的多個農戶，參議怎樣應對當局關于留種的立法治罪[25]。

　　非洲多樣性中間在2016年反孟山都游行中利用海報，筆墨內容為“阻擋哄人的耐旱轉基因！” 圖片濫觴：/p>

　　推行雜交種子和農藥化肥只長短洲綠色反動的第一步，其更弘遠的目的在于推行轉基因，但因為種子不服水土，再加上官方集體的阻擋，轉基因在非洲的推行開展遲緩。到今朝為止，非洲唯一三個國度核準轉基因作物的貿易栽種，包羅南非、蘇丹和尼日利亞。

　　非洲綠色同盟的做法經常被控告為“生物抄襲”，他們從非洲大陸得到多各種子基因資本，但未將利潤回饋非洲群眾。固然《食糧和農業動物遺傳資本國際公約》(International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture)對農人保留、繁衍和交流種子的權利停止了庇護，但綠色同盟卻忽視國際公約和農人的種子權益。好比孟山都等轉基因公司抄襲了非洲農人培養的幾千種高粱和小米種子，隨即經由過程常識產權將種子私有化，但農人歷來沒有分享到任何專利費。

　　其二：生態農業是被非洲之外的權力強加給非洲農人的。穆格瓦尼亞宣稱非洲的生態農業提倡活動“披著反殖民主義的外套，這些NGO的資金濫觴次要是來自西方興旺國度”。但是，他這類低劣說辭把國際同等于西方，忽視生態農業獲得了包羅環球2億多農人參與的、以亞非拉為主體的國際農人活動構造“農人之路”(La Via Campesina)的撐持。農人之路在非洲18個國度有分支機構。單單在馬里，其成員構造天下農人和諧構造（CNOP）就對約1.5萬名農人停止了生態農業的培訓。這些構造不是科學同盟所熟習的受西方長處影響的一線構造，而是停止著持久奮斗和對抗的大眾活動構造。而關于蓋茨基金會所撐持新殖民主義，穆格瓦尼亞閉口不談。

　　其一：他的文章攻訐生態農業“將食品消費回歸野生膂力勞作”，而且使農人“束厄局促在地盤上，窘迫于貧困中。”他把生態農業當作靜態的、手藝有限的的農業理論，忽視生態農業是一個靜態的、跨學科的科學和理論。

　　固然非洲綠色反動沒有完成處理溫飽的許諾，可是農資企業曾經大獲漁利。僅在頭三年的運營工夫，即2007到2010年，農資企業販賣了1.1萬噸種子和1.8萬噸化肥，銷量較之前增加了85%[11]。

　　蓋茨基金會建立于2000年，其聲稱的目的是改進環球安康情況及消弭極度貧窮[4]。2006年，蓋茨基金會與洛克菲勒基金會（Rockefeller Foundation）協作籌建了非洲地域國際性非當局構造“非洲綠色反動同盟”（Alliance for a Green Revolution in Africa, AGRA，以下簡稱綠色同盟），并經由過程該構造來施行蓋茨基金會在非洲的次要事情[5]。在綠色同盟剛建立不久，就發作了囊括環球的食糧危急（2007-2008年），使得綠色同盟更堅決決計來鞭策非洲的綠色反動。

　　科學同盟首批研討員包羅2015級的納西卜穆格瓦尼亞（Nassib Mugwanya），他有農學布景，之前在蓋茨基金會贊助的烏干達國度農業研討所（NARO）部屬的生物科學信息中間事情。穆格瓦尼亞成為康奈爾項目研討員以后，操縱所學的言論造勢辦法，鼎力為轉基因搖旗呼吁。2018年穆格瓦尼亞分開生物科學信息中間，參加“打破研討所”（Breakthrough Institute），該智庫以天氣變化疑心論，批駁情況活動和誹謗可再生資本而著名。2019年2月，穆格瓦尼亞揭曉了文章，題為《生態農業以后：為何傳統農業理論沒法革新非洲農業？》，隨即被科學同盟網站轉載，而且疾速經由過程各類渠道停止傳布。

　　這一舉動是美國熱戰方案的一部門，在以高德為代表的官員們看來，充沛的食糧供給減緩了開展中國度日趨極重繁重的社會危急，避免了共產主義“白色反動”的發作，因此能夠稱為“綠色反動”。以是，從一開端，我國對“綠色反動”就有著高度的警覺性。

　　種子公司在育種的時分一方面因尋求特定的性狀并搶占市場，而招致該作物的基因庫(gene pool)萎縮，但另外一方面，為了避免種質退化，種子公司還需求不竭讓貿易化種子與“野生”或“遠緣”品系停止雜交育種，這又需求一個多樣性豐碩的基因庫。

　　康奈爾科學同盟由蓋茨基金會與康奈爾大學農業與性命科學學院在2014年協作建立，蓋茨基金會捐贈了560萬美圓啟動經費。據位于美國西雅圖“非洲綠色反動同盟監察”（AGRA Watch）報導，科學同盟的目標一方面是指導和操控言論，另外一方面是培養新一代的定見首領[22]。

　　本年，在官方集體的鞭策下，坦桑尼亞當局決議叫停轉基因抗蟲木薯的田間嘗試和蓋茨基金會贊助的轉基因節水玉米嘗試。非洲生物多樣性中間(African Centre for Biodiversity)指出，轉基因木薯聲稱能夠對立草地貪夜蛾，可是這類蟲害之以是眾多，是由于之前推行的轉基因抗蟲玉米毀壞了生態體系的均衡。因而處理法子應是片面制止轉基因，而不是持續推行轉基因。同時，坦桑尼亞當局也決議片面制止輸入入口的轉基因種子，并撥款755萬美圓來庇護外鄉種子[26]。在加納，食品主權活動的展開使恰當局許諾在2019-2020年把稻米入口量削減50%，并于2022年片面截至入口，其他農作物如西紅柿的入口也將大幅減少。

　　2006年景立之初，綠色同盟便夸下海口要在2020年使3000萬小農戶的作物產量和支出翻倍，并使20個非洲國度的食糧不寧靜要挾減半病理疾病有哪些。但是，在方案施行的第14年，該構造卻在未給出任何注釋的狀況下，于2020年6月將這些目的從官網上刪除。因為綠色同盟回絕公然其項目結果的數據，美國塔夫茨大學的農業專家蒂姆斯懷斯(Timothy Wise)經由過程匯集公然數據，對項目作出了客觀的評價。2020年6月，德國盧森堡基金會及多家非洲農業構造結合揭曉陳述，直指綠色同盟所做的是“虛偽的許諾”（false promise）（下圖）[9]。他們的次要發明以下：

　　非洲農業以小農消費形式為主，消費非洲大陸食糧消耗的70%[2]。農人具有多年的生態農業經歷，成立了種子交流收集，處置著量體裁衣、庇護生物多樣性的耕耘。可是，在已往二十年，這類傳統農業系統正遭到一股日趨壯大的力氣打擊。此中的次要推手為比爾及梅琳達蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Foundation，以下簡稱蓋茨基金會），他們采納“當局和社會本錢協作”（pubic-private partnership, PPP）的方法，在非洲鞭策綠色反動[3]。

　　許多人以為“綠色反動”就是農業手藝改進的代名詞，是一其中性的、以至是具有正能量的名詞。有些人還以為，假如有人膽敢攻訐綠色反動，那必定是腦筋瓦特了。實在， “綠色反動”是為對立社會主義而降生的熱戰的東西。1968年，合理環球右翼活動和社會主義建立熱火朝天的時分，合理中國等社會主義國度在鞭策農業科學理論前進的時分，美國國際開辟署署長威廉高德發清楚明了“綠色反動”，用來指稱發作在20世紀50、60年月的一種農業消費手藝變革舉動，這個變革舉動在開展中國度停止，次要由洛克菲勒基金會和福特基金會撐持。其中心是培養和推行高產食糧作物，大面積天時用化肥、農藥和農業機器，增強澆灌與辦理，進步單元面積的食糧產量而到達滿意日趨增加的食糧需求。

　　據美國農業部2019年的陳述顯現，耐旱玉米在產量和農藝性狀的表示較差。南非已于2018年10月回絕了孟山都公司申請貿易栽種三重堆放轉基因耐旱玉米(Mon87460 x Mon 89034 x NK603)，緣故原由是DT玉米與通例種類比擬并沒有劣勢。2018年11月，坦桑尼亞當局也命令停息DT玉米的田間實驗，并將實驗用品燒毀。

　　耐旱轉基因玉米屬于“非洲節水玉米項目”(WEMA)的一部門，于2008年在烏干達啟動，次要目標是在撒哈拉以南的五個國度（肯尼亞、莫桑比克、南非、坦桑尼亞和烏干達）研討推行通例的雜交抗旱玉米和轉基因耐旱玉米種類。

　　像加克普如許的定見首領次要經由過程科學同盟的“環球指導力研討員項目”招募而來。該項目每一年從非洲國度招收20-30名研討員參與為期12周的培訓。在2019年，非裔研討員占60.6%。他們所屬行業別離為消息/傳媒（20%）、農業/科研政策（25%）、農業創業性/小我私家企業（20%）、當局（15%）和高檔教誨（20%）。此中多屆項目研討員都來自于三家科研機構：國際食糧政策研討所(the International Food Policy Research Institute, IFPRI)，烏干達馬凱雷雷大學和坦桑尼亞索科因農業大學。對科學同盟而言，項目成員的從屬行業關于其擴展影響力具有相當主要的意義。比方，大學能夠把專業常識轉化為處所化的常識，由此改動本地人的概念和設法，而當局構造則在改動決議計劃者的態度和指導政策用語方面起到很大感化。

　　非洲生齒和面積僅次于亞洲，居天下第二。這里是天然生物多樣性的寶庫，滋養了環球四分之一的生物物種，具有包羅從紅樹林到戈壁，從地中海樹林到熱帶叢林，從溫帶到亞熱帶的山地和草原，以至冰封的雪山在內的多種地形。非洲群眾食用的主糧多達30多種，包羅稻米、高粱、小米、大麥、藊豆、紅薯、香蕉、木薯等。今朝，非洲大陸還具有全天下60%的可開辟耕地，這足以讓跨國農業本錢虎視眈眈。2013年天下銀行的一份陳述宣稱：“投資的良機曾經到來。非洲是厚臉皮的農業本錢家應爭取的童貞地。”[1]

　　DT玉米的失利表露了轉基因手藝背后簡化論思想的惡果。轉基因手藝只對單個或少數基因停止遺傳潤飾，可是動物的耐旱性的發生需求很多基因同時運作，更不消說基因自己和基因和內部情況之間都存在著龐大的干系。美國農業部陳述夸大了這一點，指出了DT玉米開展面對的兩大應戰。起首，玉米閱歷了對干旱的龐大心理反響，按照干旱的工夫，連續工夫和嚴峻水平而變革。這些反響不受單個基因掌握，因而遺傳潤飾一個基因或大批基因能夠不會使玉米發生耐旱性。其次，陳述指出，干旱強迫對玉米植株的影響能夠沒必要然與熱強迫不異[14]。

　　上述案例表白，康奈爾科學同盟是另外一個PPP項目，其素質是由蓋茨基金會的公關喉舌，經由過程歪曲生態農業，為轉基因的大肆入侵非洲攤平門路。但愈來愈多的證據表白病理疾病有哪些，綠色反動底子沒法救濟非洲，卻只會加重饑餓和貧苦，而生態農業才是線

　　面臨農業本錢對生態農業的臭名化，很多構造開端從頭奪回對生態農業的線多個農人集體參與了在馬里尼也勒尼（Nyeleni）舉行的“國際食品主權論壇”，揭曉了尼也勒尼宣言，號令為食品主權而奮斗。“一切的群眾、民族和國度可以決議食品消費軌制和政策，為每個人供給優良、充沛、安康、吃得起和契合當地文明風俗的食品。”[23]

　　鑒于第一代轉基因抗蟲棉花和抗蟲玉米沒有獲得大范圍推行，生技公司開端研發第二代更順應非洲當地情況的轉基因作物，包羅烏干達的抗枯萎、強化維生素A的轉基因香蕉、尼日利亞的轉基因抗蟲豇豆（已于2019年核準貿易化栽種），和耐旱（DT）轉基因玉米[13]病理疾病有哪些。

　　非洲綠色反動同盟及其贊助的節水玉米項目以PPP的方法運營，之以是要采納這類運營方法，一方面是為了協助企業削減“投資風險”，由于很較著，農人曾經成立起不變的種子保留收集，因而對專利種子的需求很低。另外一方面，PPP方法更能夠鼓舞NGO和承受贊助的機構游說當局賜與種子公司常識產權庇護，同時壓服農人要拋卻他們的傳統作物，而轉種貿易化的專利種子[15]。

　　本文指出，雖然蓋茨基金會打著“慈悲”的燈號，但這不代表他們的動作與本錢投機脫鉤。相反，綠色反動的目標是為了協助如孟山都如許的跨國公司采購“改進”種子和農藥化肥，以至把轉基因引入非洲。但蓋茨所披的“慈悲”外套沒有蒙騙到非洲群眾，浩瀚農人構造正動作起來，重修生態農業、奪取食品主權，阻擋跨國本錢對非洲生態多樣性的踩踏！

　　接下來我們闡發PPP項目是怎樣鞭策種子的常識產權化，蓋茨基金會在協助孟山都等轉基因公司實施生物抄襲(biopiracy)方面起了甚么腳色？

　　科學同盟奇妙地借助康奈爾大學的國際名譽以獲得“科學中立性”（scientific neutrality），即科學目標不受社會代價看法束縛。同時，該項目間接經由過程很多年青非裔研討員之口來轉達信息，從而袒護了蓋茨基金會與相干生物手藝財產的協作干系。從傳布學角度來講，這是科學同盟一項主要的“營銷戰略”。由于比起行業信息，公家更簡單信賴來自力科學家或研討職員的論述。

　　可是第一代的轉基因作物在開辟時思索的是美國大農場的栽種形式，因而在非洲的順應性并非很好。布基納法索的小農栽種轉基因棉花八年后心理與心思的12課，種子專利持有者孟山都公司大發其財，而棉花卻因纖維短、產量低，棉農支出遞加，因而當局頒布發表從2018年開端棄種轉基因棉種，回歸通例棉各種植。

　　吉莫桑德拉姆（Jomo Kawam Sundaram）,前結合國糧農構造經濟和社會開展部助理做事指出，非洲綠色反動犯了底子性的毛病，就是把養分同等于卡路里的攝取，而沒有思索到食品多樣性所締造的養分代價[10]。盧旺達在綠色同盟的鞭策下，玉米產量到達之前的四倍，但價格是農人被迫棄種高粱和紅薯。因而，雖然盧旺達的人均卡路里曾經到達結合國糧農構造的最低尺度2100，但是因為食糧分派不均和食品單一化，從2006年以來，養分不良的生齒上漲了41%。