“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是四平在發展新路上勇毅前行、務實爭先的關鍵五年，是推動新時代四平全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是四平在發展新路上勇毅前行、務實爭先的關鍵五年，是推動新時代四平全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。四平市委第七屆十次全體會議，堅持以習總重要講話重要指示精神為統領，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，全面分析當前國際國內形勢，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚焦高質量發展，深入研究我市振興發展的一系列重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就，四平老工業基地振興走出一條發展新路。“十三五”時期是四平老工業基地爬坡過坎、攻堅克難的五年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的五年，也是加快轉型升級、推動改革創新、奮力走出發展新路的五年。全市上下高舉習新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記總殷切囑托，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持高質量發展，加快構建“一核統領、一軸貫通、兩帶拓展”產業空間布局，謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目什么病屬于重大疾病，研究推出引領改革創新的重大舉措，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，著力破解制約發展的深層次矛盾問題，重塑風清氣正的生態，強化干事創業的濃厚氛圍，經濟社會發展取得了重大突破。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力，著力穩增長促轉型，經濟態勢穩中向好，地區生產總值持續攀升，產業轉型升級步伐加快，發展質量顯著提升。現代農業“三大體系”加快建設，鄉村振興各項工作走在全省乃至全國前列。糧食生產持續穩定增長，黑土地保護“梨樹模式”走向全國，在全省農業現代化第一方陣中的地位更加鞏固，得到總充分肯定。以數字化、智能化為引領，加快新舊動能轉換，食品加工、特色裝備、冶金建材和醫藥健康產業集中度不斷提升，產值占全市工業的73%，精細化工呋喃銨鹽搬遷改造、金士百哈啤產能擴建、金鋼鋼鐵高爐技改、華統生豬等一批大項目相繼落地，萬邦農副產品批發市場、萬嘉購物廣場等投入使用，君匯石油倉儲物流、“金融街”等項目扎實推進，多元發展的產業體系初步形成。吉林師范大學“雙創中心”、吉林省換熱系統中試中心、長春應化所創新中心等一批科技創新平臺建成使用，中國農大梨樹實驗站等農業科技平臺作用不斷彰顯，高新技術企業、省級科技小巨人企業增幅居全省前列，7個科技成果轉移轉化中心落戶四平，科技創新集聚效應不斷釋放。黨政機構、開發區、平臺公司等改革成效顯著，“放管服”“最多跑一次”“無證明城市”改革持續領跑全省，打破常規破解“無籍房”問題和“無差別全科受理”得到國務院通報表揚，營商環境持續優化，城市信用排名在全國261個地級城市中升至第28位，位列全省第一、東北地區第二。開辟對外開放合作新路徑，打通與國際接軌“綠色通道”，四平海關正式開關運行。“三大攻堅戰”成效顯著，全市21297戶41044名建檔立卡貧困人口全部實現脫貧、125個貧困村全部退出，省定貧困片區雙遼市摘帽，貧困發生率由2015 年的5.1%下降到零；以東遼河治理為統領，強力整治污染頑疾，高質量完成中央和省環保督察反饋問題銷號清零，生態質量取得前所未有改善，在全國地表水環境質量改善排行榜中，我市連續多季度蟬聯第一，全年空氣優良天數比例達到80%以上，森林覆蓋率達到19.38%，擦亮了振興發展生態底色；千方百計化解地方歷史債務，集中開展非法集資、互聯網金融等專項整治，為經濟社會發展提供安全穩定金融環境。城市建管亮點紛呈，南湖立交橋、東豐路立交橋全面通車，城市地下綜合管廊、海綿城市、引松供水四平配套工程、南北河環境綜合整治、“文化三館”等重點工程建設全面展開，嚴格落實“路長制”、小區包保責任制，物業分級管理制度全面實行，市區小廣告治理法規得到全國肯定，“走遍四平”環境整治行動成效顯著，高分通過國家衛生城復審；榮獲“全國雙擁模范城”八連冠；電力、熱力、燃氣等輸配網絡加快完善，基礎設施支撐能力躍上新水平。人民福祉持續改善，、市長網民問題答復率連續位列全國地市級行政區第一名，城鄉居民可支配收入增幅高于GDP增幅，棚改項目、老舊小區改造加快推進，“ 無籍房”治理累計惠及群眾11.09萬戶，中小學生示范性綜合實踐基地投入使用，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，城鎮新增就業累計超過17.18萬人，社會保障體系逐步完善，“健康四平”建設步伐加快，城鄉居家養老服務體系日趨完善，掃黑除惡專項斗爭戰果突出，社會治理水平全面提高，連續四年被評為“中國最安全城市”，四平人民小康生活的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面筑牢外防輸入、內防反彈的銅墻鐵壁，有序推進復工復產和復學復課，醫護人員白衣為甲、千里馳援，干部群眾同舟共濟、眾志成城，社會各界守望相助、共克時艱，為“十三五”規劃勝利完成寫下濃墨重彩的收筆。全面加強黨的建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們沿著習總指引的方向奮勇前進，走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，為開啟新時代四平全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新四平奠定了堅實基礎。

　　2.宏觀環境發生深刻復雜變化，推進新時代四平發展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技和產業變革深入發展。當前，四平振興發展已經站在一個新的歷史起點，“新發展階段”為四平確定了時代坐標，“新發展理念”為四平指明了振興路徑，“新發展格局”為四平找準了角色定位，新時代四平發展面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇、建設全省三次產業融合發展示范區的難得機遇，與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、區位交通優勢疊加聯動，利好因素持續匯聚，四平要在發展全局中找準功能定位，努力打造國內經濟大循環重要戰略鏈接點。同時，必須看到，當前國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，外部環境不可避免地對我市發展造成影響。我市發展不平衡不充分問題依然突出，轉型升級仍處于從量變到質變過程中，經濟總量不大、產業結構不優、產品層次不高、環境欠賬較多、創新意識較弱、開放速度較慢、民生領域還有短板弱項等問題不容低估，尤其是全國各地發展分化加速、極化加強的趨勢，對四平未來發展的要素集聚提出嚴峻挑戰，全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。“十四五”時期是我市乘勢而上、跨越發展的機遇期，加快轉型、蓄勢突破的攻堅期，改善民生、共同富裕的關鍵期。全市上下要進一步增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅持做大總量與提升質量相結合、改革創新與全面開放相結合、擴大內需與改善民生相結合，牢牢把握優化供給、產業轉型這條主線，突出抓好招商引資、項目落地這一重點，抓住機遇，應對挑戰，推動新時代四平全面振興全方位振興取得新的更大突破。

　　3.堅持以習總重要講話重要指示精神為統領，加快實現新時代四平全面振興全方位振興，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化。“十三五”時期四平振興發展取得了顯著成績，根本在于習總的親切關懷和科學指導。五年來，習總親臨吉林、四平視察指導，親自參加全國“”吉林代表團審議，對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”“四個一定要”等重要講話重要指示，這些都為新時代四平振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力，是習新時代中國特色社會主義思想對四平發展的理論武裝，是推動新時代四平振興的根本遵循。要深刻把握習總賦予吉林“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，進一步強化貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的思想自覺、自覺和行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推動以習同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根，在新的歷史起點上不斷把四平振興發展推向前進。

　　按照省委部署，到二〇三〇年，我們要與全省同步實現全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗，揚長補短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，重塑環境、重振雄風，完成四平老工業基地振興的歷史使命，形成對全省重大戰略的堅強支撐。

　　展望二〇三五年，四平要與全國同步基本實現社會主義現代化，全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面，有力維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，全面形成對國家重大戰略的堅強支撐。經濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區生產總值進入全省前列，創新能力進入全省前列，在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現，支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行，法治政府、法治社會基本建成。文化強市、科教強市、人才強市、體育強市、健康四平目標全面實現，國民素質和社會文明程度達到新高度，四平吸引力、影響力和美譽度顯著增強。綠色生產生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗四平建設水平全面提升。全方位對外開放格局更加完善，吉林省向南開放橋頭堡和東北區域重要物流集散地作用充分發揮，開放發展優勢進一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小；人民生活更加美好，社會更加和諧穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆八次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以一精神疾病分類標準、二、三產業融合發展為支撐，以改革創新為根本動力，以富民強市為根本目的，深度融入新發展格局，實施“北融南開”，構建“一核統領、一軸貫通、兩帶拓展”產業空間布局，實現長春四平一體化協同發展，加快建設現代化經濟體系，統籌發展和安全，推進社會治理體系和治理能力現代化，全力打造國家現代農業先導區、吉林省三次產業融合發展示范區、吉林省向南開放的重要門戶、東北區域重要物流集散地、吉林省高質量發展的重要增長極，實現“空間布局合理、區域功能連通、三產并驅融合、城鄉一體振興、生態自然優美、人民生活幸福”，努力建設城區百萬人口大城市，全面開啟四平社會主義現代化建設新征程。

　　——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發人民群眾積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著眼國內國際兩個大局，辦好發展和安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，強化區域協同，加快率先突破，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

　　6.“十四五”時期四平發展定位。國家現代農業先導區。聚焦當好現代農業排頭兵、率先實現農業農村現代化，以保障國家糧食安全為重點，以建設現代農業“三大體系”為關鍵，以深化城鄉融合發展為動力，全力打造黑土地保護新樣板、糧食安全新標桿、產業振興新高地、美麗鄉村新典范、鄉村治理新模式，加快建設“生態、宜居、現代、幸福、繁榮”五個鄉村。

　　吉林省三次產業融合發展示范區。把加快產業融合發展作為優化經濟布局和產業轉型升級的重要任務，在推進農業全產業鏈發展、制造業高端化、以信息技術改造提升傳統產業、服務業嵌入一二產業等方面大膽探索、先行先試，建設一批一、二、三產業融合發展園區和示范基地，為全省乃至全國推進三次產業融合發展摸索經驗、提供樣板。

　　吉林省向南開放的重要門戶。深入開展開放合作，積極參與沈陽經濟圈產業分工協作，對接營口港，全面深化與浙江金華對口合作，主動融入““一帶一路”建設”、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，有效承接各地產業轉移和配套，將四平市打造成吉林省向南開放的重要前沿和樞紐區域。

　　東北區域重要物流集散地。搶抓國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的市場機遇，依托四平獨有的交通樞紐優勢和長平經濟帶產業基礎，建設聯運通道，發展農副產品、專用汽車和零部件、石油、煤炭等大宗商品物流，構建立足吉林、輻射東北，集倉儲、加工、運輸、配送、交易、展示于一體的現代物流基地。加快建設四平內陸港和保稅倉，打通“長平營”和“平蒙歐”通道，建設面向““一帶一路”建設”北線國家的重要物流樞紐、吉林省雙向開放合作的戰略支撐區、長平沈京輻射線的重要支點，打造東北區域重要物流集散地。

　　吉林省高質量發展的重要增長極。搶抓新一輪東北振興、哈長城市群國家戰略、吉林省支持長平一體化協同發展等政策機遇，加強與長春、沈陽等毗鄰地區戰略協同發展，推進長平一體化發展，改造升級傳統產業，培育壯大新興產業，建設科技創新平臺，加快新舊動能轉換，打好產業基礎高級化、產業鏈條現代化攻堅戰，建設國家物流樞紐城市、國家裝備制造新型工業化產業示范基地、中國黑土地保護農機產業創新示范基地、一汽解放四平專用車委托改裝基地，打造吉林省產業創新轉型發展新高地。

　　錨定二〇三五遠景目標，對標二〇三〇左右實現全面振興全方位振興要求，“十四五”時期四平要在高質量發展上有突破性進展，為全面實現黨中央、國務院新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

　　——經濟發展呈現新氣象。綜合實力大幅躍升，地區生產總值年均增長7%左右，地方財政收入年均增長5%以上。農業現代化水平領先全國，工業經濟總量實現倍增，服務業跨越式發展。產業融合發展取得明顯成效，建成一批一、二、三產業融合發展園區和示范基地。繁榮四平，氣象萬千。

　　——鄉村振興取得新成效疾病編碼分類。農業大市地位不斷鞏固，糧食綜合生產能力達到100 億斤階段性水平，現代農業“三大體系”加快完善，農業質量效益進一步提升，鄉村建設行動全面推進，農村人居環境全域改善，國家現代農業先導區初步建成。“糧倉”四平，享譽全國。

　　——科創能力實現新提升。科技進步貢獻率大幅提高，高新技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到10%以上。科技創新生態體系明顯優化，自主創新和科研成果轉化能力持續提升，在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端水平。創新四平，優勢鮮明。

　　——改革開放邁出新步伐。市場化法治化國際化營商環境持續改善，高標準市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升；長平一體化取得突破性進展，長平現代農業合作示范區、內陸港、保稅區等一批具有重大影響力的開放合作平臺基本建成，“長平營”向南開放取得實質性進展，開放型經濟水平全面提升，““一帶一路”建設”支點地位更加凸顯。活力四平，生機勃勃。

　　——數字經濟聚合新動力。“數字四平”建設取得重大突破，經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升，大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能、網紅經濟等成為發展重要支撐，先進制造業形成集群效應，數字紅利進一步釋放。“數字四平”，全面賦能。

　　——生態文明開創新局面。生態環境承載能力不斷增強，大氣、水體和土地環境質量持續向好什么病屬于重大疾病，資源能源利用效率大幅提高，統籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本建成，生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉人居環境明顯改善，全面完成污染防治目標任務，建成資源節約型和環境友好型城市。美麗四平，愿景實現。

　　——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，市民素質和社會文明程度顯著提高，發展安全保障更加有力，法治四平建設取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，平安四平建設開辟新境界。幸福四平，安居樂業。

　　牢記總囑托，在更高起點上謀劃更大發展，聚焦“16629”奮斗目標，以保障國家糧食安全為重點，以建設現代農業“三大體系”為主線，強化以工補農、以城帶鄉，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，爭當農業現代化和鄉村振興“兩個排頭兵”。

　　8.扛穩國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以糧食生產功能區和重要農產品保護區為載體，集中連片建成節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田600萬畝以上，極大提升農業抵御自然風險能力，在推進農業標準化上實現新突破。堅持良田、良種、良技相結合，開展“中國好糧油”行動，下大力氣選育推廣高產、優質、多抗糧食新品種，培育打造具有競爭力的現代農業龍頭企業，在農業良種化上實現新突破。集中力量攻堅大馬力精神疾病分類標準、智能化、新能源全系列農機具，全力打造中國黑土地保護農機產業創新示范基地，在農業機械化上實現新突破。到2025年，全市農業綜合機械化水平達到93%以上。以“綠色有機、健康安全”為目標，以育強“中國優質玉米之都”品牌，培育“平地生香”等農產品區域公用品牌為重點，打造寒地黑土、綠色有機、智能高端的農產品品牌，在農業品牌化上實現新突破。

　　9.一定要保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。牢記總囑托，深入實施《吉林省黑土地保護條例》，合理規劃、保護優先、用養結合，鼓勵和支持黑土地保護科研創新，提高科技供給能力，建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的保護機制，財政資金、各類社會資金在內的多元化投入保障機制，促進黑土地資源可持續利用，耕地產出能力持續提升。建設國家黑土地保護示范區，創建國家級黑土地保護耕作技術研發和推廣中心，實施保護性耕作示范、培肥地力提升、測土配方施肥、污染監測及防治等黑土地利用項目，深入研發、總結推廣保護性耕作、減藥控肥、秸稈全覆蓋、半量覆蓋、條帶旋耕還田等技術，打造黑土地保護利用與現代農業發展的科研高地、人才高地、產業高地。完善黑土地保護獎補措施，加大保護性耕作、合作社發展、農機購置補貼投入，建立黑土地監測評價制度，強化目標責任考核，推進黑土地保護工作向程序化、規范化、制度化轉變，守護好黑土地這個四平市最大的發展“本錢”。

　　10. 一定要大力推廣“ 梨樹模式”。把推廣梨樹縣在全國首創的玉米保護性耕作“梨樹模式”，轉化為全市實現農業現代化的生動實踐。到2025 年全市黑土地保護性耕作技術推廣面積達到600 萬畝以上。依托黑土地保護院士工作站和國家現代農業研究院，探索建立適應不同地域、不同條件的保護性耕作技術主推模式和技術標準，形成“院士工作站+科技聯盟+科技小院+農技推廣站+示范戶”模式升級版，實現農業新技術、新機具的全程示范推廣。依托梨樹縣農科院成立梨樹黑土地干部學院，深化“三農”人才培養，全面示范推廣秸稈全覆蓋技術、免耕播種機具和“系統化”保護性耕作技術，實行秸稈全量化綜合利用。依托“黑土地論壇”效應，加強與黑土帶國家、城市交流合作，打造國家黑土地對外合作開放區。

　　11.一定要因地制宜探索農業合作化道路。發展多種形式適度規模經營，進一步提高供銷合作社、農民專業合作社、家庭農場等經營主體建設水平，促進農業規模化、集約化、標準化、綠色化生產。貫徹落實《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，扶持梨樹盧偉農機農民合作社、伊通金輝種植專業合作社、雙遼雙英花生種植專業合作社、鐵西花溪谷農民專業合作社等做大做強，更好發揮示范引領作用。支持農民合作社加強農資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產地初加工、產品銷售等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，提升服務帶動能力。創新合作機制，探索農民成員利用資源要素開展合作模式、農業經營主體組織重構和資源整合的模式，帶動“小、弱、散”的農民合作社發展壯大，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵金融機構開發專門信貸產品疾病編碼分類，化解融資難題。實施新型農民培訓工程，謀劃成立農民合作社培訓學院，加快構建職業農民隊伍，造就更多鄉土人才。到2025年，全市農戶入社比重達到40%。

　　12.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。強化縣城服務鄉村振興和吸納農民進城的能力，抓好鄉村振興示范區建設，推動鄉鎮成為服務農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村莊規劃建設，高質量推進“四好農村路”建設，完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網絡等基礎設施，分類推進村莊建設，提升農民居住條件，保護傳統村落和鄉村風貌。扎實推進人居環境整治提升工程和地市立法，持續打造“百村示范”樣板村，加快推進“五清一綠兩改”，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運營管護長效機制。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興專項債券等政策，集中建設一批“生態、宜居、現代、幸福、繁榮”五個鄉村。

　　13.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，推進基礎設施和公共服務向鄉村、墾區延伸，發展壯大新型村集體經濟，增強農業農村發展活力。堅持農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建設智慧農業綜合服務平臺、物流集散園等社會化服務體系。搭建鄉村建設投資發展平臺，積極吸納工商資本、社會資本投資農業生產，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和大市場有機銜接，拓寬農民增收致富渠道。深化農村承包地“三權分置”改革，加強農村產權交易市場建設，推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點，完善農村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化農墾改革，進一步創新和完善農墾農業經營管理體制。創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，確保集體資產保值增值。繼續辦好供銷合作社，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

　　14.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持，堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零。健全農村社會保障和救助制度，對農村低收入人口實施常態化監測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續推進脫貧地方發展和群眾生活改善，培育壯大鄉村特色產業，支持打造各類農業產業園區，優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持，提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務水平，著力提升脫貧地區整體發展水平。

　　堅持以加快產業融合為支撐，注重貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現上下游、產供銷有效銜接，著力在三次產業深度融合發展、全產業鏈優化升級上先行先試，為區域經濟高質量發展闖出新路子、探索新經驗。

　　15.推進一產全產業鏈發展。堅持“穩糧、優經、擴飼”并舉，著力提高機械化耕作、數字化監測和智能化配套水平。調整優化種植結構，鞏固提升糧食綜合生產能力。落實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，加快蔬菜、食用菌、林果和林下資源、瓜類及園藝特產業振興發展，構建棚膜經濟“四城七線百園”格局，打造東北地區重要的“菜籃子”基地。到2025年，全市棚膜園區發展到100個，蔬菜年產量突破180萬噸。發揮畜牧業中軸產業作用，實施“秸稈變肉”工程，促進糧食及秸稈等資源過腹轉化增值，加快推進君樂寶乳業現代化牧場等項目，建設國家級優質安全畜產品生產加工基地。到2025年畜禽養殖總量穩定在6000萬頭（只），肉蛋奶產量達到75萬噸以上。推進長平國家級農業高新技術示范區建設，大力發展智慧農業，推廣設施農業、工廠化農業、生態循環農業，構建農業物資展示交易中心，提升農業產業化整體水平。

　　16.促進二產與一產、三產有機銜接。著力推動三次產業鏈條上下游深度融合，促進技術、資本、勞動力等生產要素向“八大產業”集中，實現企業集聚、產業集群、發展集約。以智能制造為主攻方向，加快關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、新一代信息技術和制造業融合應用，強化科技創新服務平臺建設，實施科技企業培育工程，大力發展軟件開發、技術服務等云計算上下游產業，加速傳統產業數字化改造升級，力爭5-10年實現裝備制造業高端化、食品加工業精深化、化工產業精細化、醫藥健康產業智能化。用農業“長板”撬動產業“短板”，發揮食品加工業“接二連三”“糧頭食尾”“農頭工尾”作用，賦能三產融合，助力產業振興。開發玉米主食系列產品，鼓勵發展聚乳酸、果糖、黃元膠、玉米胚芽油、降解材料等下游產品，開發用于食品、醫藥等行業特種變性淀粉、淀粉糖、高品質酒精、特色品牌白酒等高附加值產品，努力建設全國知名玉米精深加工基地。積極籌建食品加工業展銷中心和吉林省綜合性食品加工區，大力發展農產品精深加工和產地初加工，推進畜禽飼料和肉制品、稻谷、油料、果蔬等精深加工項目，引導一般食品加工業在鎮村、大型食品加工業在縣域集群發展。提高啤酒、飲料、冷飲、休閑食品等產品規模和檔次，打造吉林省綠色休閑食品加工產業集聚區。

　　17.實現三產與一產、二產互動發展。發揮服務業一頭連著生產、一頭連著消費，既創造供給、又創造需求的作用，著力實現服務業轉型提質，將巨大的內需潛力轉化為推動經濟發展的內生動力。強化服務業物流紐帶功能。建設內陸港、設立保稅區、暢通內貿貨物跨境運輸通道，加強與營口港鐵海聯運合作，形成向北、向南開放合作的綜合運輸通道，積極申報國家骨干冷鏈物流示范基地、東北地區重要的物流樞紐城市。強化服務業融合提升功能。鼓勵有條件的制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸；推動互聯網、物聯網技術應用于種植、養殖、農副產品加工、儲運（冷鏈）、銷售各個流程，引導農業向生產和服務一體化轉型；推動服務業內部融合，實現設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展，培育發展線上銷售、線上教育、線上醫療等新興產業，打造四平現代服務業集聚區。強化服務業拉動消費功能。圍繞建設休閑旅游示范帶，突出“吃住行游購娛”整業態策劃、全鏈條打造、各環節升級，積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態，加快培育景臺寶捷·藍城鹿鳴小鎮、青怡坊特斯蒂啤酒小鎮等一批特色小鎮，推動農業與休閑旅游、健康養生等產業全面融合。

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，進一步落實創新驅動發展戰略和人才優先發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新體系，激發振興發展內生動力。

　　18.著力增強自主創新能力。堅持以問題導向和需求導向配置創新資源，圍繞科技發展前沿和全市重點產業發展方向，在梨樹黑土地保護、換熱系統、精細化工等領域謀劃科技專項，在特色裝備、先進材料、人工智能、新品種培育、化學藥等領域強化科技項目攻關，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。到2025年，在特色裝備、基礎化工、醫藥健康三大產業領域突破關鍵技術達到20項，農業領域突破關鍵技術達到5項。

　　19.加快創新平臺建設。推動自主創新與經濟發展深度融合，圍繞主導產業，爭創國家級實驗室和研發中心，建設國家級專用車及農機裝備等產業公共技術檢測中心、實體型國家級農機產業發展創新中心、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套裝備中試中心、中科院長春應化所科技創新中心、中國北方光電生產研發檢測基地、中國滿藥科創中心、國家知識產權業務窗口。與長春共同謀劃建設科技城，加強兩市科技和人才交流，共建科技創新研發平臺。支持開發區建立科技園、孵化園、雙創園，推進梨樹中國農業大學科技孵化園、省級（梨樹）農業科技園、吉林師范大學創新創業實訓基地等平臺建設，打造集科技孵化、雙創基地、技術交易、展示于一體的綜合平臺。吸引高校、科研院所到開發區設立研發基地，加速科研成果在開發區轉化。

　　20.發揮企業創新主體作用。促進各類創新要素向企業集聚，實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值“三躍升”計劃，培育一批科技型小巨人企業。開展骨干型工業企業研發機構全覆蓋行動，規上企業省市技術中心創建率達到30%以上。新建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新機構和中小微企業技術創新公共服務平臺。發揮企業家在技術創新中的重要作用，引導企業加大研發投入，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動跨領域跨行業協同創新，構建技術研發、成果轉化創新產業鏈，推進產業鏈與創新鏈深度融合。

　　21. 激發人才創新創業創造活力。落實人才優先發展戰略，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。加強與優質教育資源合作辦學，建設一批高質量發展急需的新興產業專業，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，培育一批科技領軍人才和創新創業團隊。完善創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發明成果權益分享機制，對科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業給予最優條件，實行職稱特殊評聘政策，職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進力度，推進裝備制造、大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理等重點領域專項引才計劃，建立域外人才引進常態化工作機制，創新引進和使用“候鳥型”人才。著力推進“萬名大學生留平計劃”，統籌全市編制資源，持續筑牢市縣兩級“人才編制池”，多層面開發就業崗位，吸引集聚省內外更多大學生來平就業創業。

　　22.持續優化創新生態。深入推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，改進科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機構更大自主權，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化稅收抵扣、政府采購、知識產權保護等政策支持力度，加大重大技術裝備、專用車、農機、換熱器等重點領域創新研發投入。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。大力發展科技服務業，提高科技成果本地轉化率和應用率。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新、鼓勵創新的社會氛圍。

　　堅持把發展的著力點放在實體經濟上，以建設制造強市、質量強市、網絡強市、“數字四平”為引領，把引進增量、盤活存量、做大總量、提高質量作為關鍵行動，把提升產業鏈現代化水平作為主攻方向，構建現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　23.構建現代產業新格局。全面對接省“一主、六雙”產業空間布局，完善提升《四平市產業布局行動綱要》，以全產業鏈思維系統謀劃補短板鍛長板，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。因地制宜做大做強現代農業、特色裝備、食品加工、基礎化工、醫藥健康、冶金建材、智慧物流、休閑旅游等“八大產業”，建設產業集群和特色園區精神疾病分類標準，用五至十年打造4-5個百億級支柱產業，力爭實現“工業經濟倍增”目標。著力培育壯大新興產業，加快推進服務業轉型提質，形成多元支撐的現代產業體系。

　　24.提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。構建具有智能轉型和兩化融合特色的現代工業體系，延伸產業鏈條，壯大產業集群，重塑產業競爭力。加快主導產業轉型升級。推進一汽解放四平專用車委托改裝基地建設，力爭改裝車生產規模達到5 萬輛，形成完善的汽車產業配套體系。不斷提升免耕精播、秸稈打捆、收獲機械和家禽屠宰設備等農機產品產能和市場占有率。實現換熱器產業差異化、標準化、高端化和智能化發展，打造國內最大規模產業集聚區。推進雙遼氯產業鏈配套、20萬噸燒堿裝置異地搬遷改造等項目建設，突出原料路線多元化和產業發展園區化，建設產業集群，拓展產業鏈條，培育市場主體，形成全省最大的基礎化工原料基地。加快優勢產業發展提速。支持醫藥健康、新材料、綠色包裝、電子信息產業向綠色化、智能化、高端化發展，加快建設醫藥、新型建材、電子信息科技創新產業園等項目建設，增加產業有效投資，打造一批具有強勁創新能力的龍頭企業。加快傳統產業改造提升。采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升玻璃、冶金建材、能源、金屬材料等優勢傳統產業，加快建設金鋼鋼鐵全流程裝備升級改造、光伏發電產業基地等重大項目，推動產業鏈向高附加值的兩端延伸拓展，增強整體競爭力。

　　25.培育戰略性新興產業。把握技術發展趨勢，加快培育壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建戰略性新興產業增長引擎。創新發展風能、光伏、生物質等新能源，撬動新能源裝備制造業發展，逐步提高新能源利用率。大力發展產業融合衍生新技術、新產品、新業態、新模式，重點加快智能新能源汽車研發和制造產業化，推動機器人及智能裝備、人工智能系統、精密機械、先進傳感器等加快發展，建設高端裝備產業基地。促進平臺經濟、共享經濟、“網紅經濟”健康發展，培育線上石油批發、線上物流、總部經濟等新經濟新業態，把四平打造成新經濟的政策洼地、發展高地，力爭新經濟達到百億規模。

　　26.加快發展現代服務業。順應科技、產業轉型、消費升級趨勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞爭創國家級流通節點城市，加快建設東北農產品集散交易市場、四平市內陸港保稅物流中心、國家級骨干冷鏈物流基地，傾力打造農副產品集散中心等五個物流中心，把四平區位優勢變成產業優勢。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，堅持把旅游業作為重要增長點，用文化豐富旅游內涵，用旅游兌現文化價值。以紅色文化為引領，建設塔子山綜合發展區、葉赫部城址考古遺址公園等重點項目，推進中國民族博物館·伊通滿族分館提質擴容，構建紅色黨性教育、滿族歷史文化、草原濕地與生態特色旅游富集區，做大做強避暑休閑和冰雪產業，兌現生態資源價值。穩固商業貿易、現代金融等支柱服務業，培育壯大“夜經濟”，建設四平“金融街”。加快發展健康、養老、育幼、文化、體育、家政、物業等成長型服務業，打造一批現代服務業聚集區。

　　27.加快“數字四平”建設。加快推進數字產業化，培育發展大數據、云計算、物聯網等數字產業新動能，對接互聯網科技知名企業，建設區域分撥中心、運營中心、結算中心，加快人工智能、數據服務、數字技術等產業集聚。運用數字技術改造提升裝備制造、汽車、農業等傳統產業，積極推廣工業互聯網在重點行業領域的應用。加快數字社會、數字政府建設，繼續推進四平市“城市超腦”、“雪亮工程”、“數字”、大數據災備中心等項目建設，全面推進大數據智能化在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、市場監管、生態保護、交通運輸、旅游服務等領域應用，讓智慧工作和生活成為“ 新風景”“ 新時尚”。強化公共數據管理，推動公共數據有序開放，加快培育數據要素市場，積極開發利用數據資源。保障公用數據安全，加強個人信息保護。

　　牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持向北融入、向南開放，積極主動參與培育國內市場體系，從需求端發力，從供給側改革，激活市場、優化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。

　　28.深度融入國內大循環。向北融入，加快長平一體化協同發展。立足打造吉林省雙翼開放發展的支撐區和東北地區振興發展的新引擎，全面落實《長平一體化協同發展戰略合作框架協議》，重點推進“一體六同”發展任務，以產業、空間、經濟一體化規劃為主體，以交通同網、園區同建、產業同興、開放同暢、服務同城、生態同治為抓手，構建轉型帶動、區域互動、城鄉聯動的融合發展格局，把長平一體化區域打造成吉林省中部創新轉型示范區核心區。加快推進長平現代農業示范區規劃建設、長伊中線一級公路和四平貨運機場建設，長春到公主嶺至四平市郊鐵路或軌道交通建設，探索建立教育、醫療等公共服務共享機制，加強兩市科技、人才、干部交流合作，讓群眾得到真正的實惠。向南開放，打造吉林省向南開放橋頭堡。堅持向南、向海要未來，實施陸海聯運、產業聯合、要素聯動、貿易暢通“三聯一通”戰略，不斷深化區域協作，努力在國內經濟大循環中贏得優勢、搶占先機。全力打造聯運通道，依托四平內陸港，持續深化與營口市“借港出海”戰略合作，構建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡，讓四平大宗物資“達江入海”。積極參與區域分工，全面對接環渤海經濟圈、京津冀城市群、沈陽經濟區，深度分析產業關聯度、找準合作最佳切入點，積極培育關聯配套產業，主動承接產業溢出和梯度轉移，鼓勵各縣（市）區、開發區發展“飛地經濟”，實現優勢互補、錯位發展。持續深化與浙江金華對口合作，促進四平產品與浙江市場、四平資源與浙江資本、四平制造與浙江創造深度對接，發展優勢“基因重組”，推動簽約項目盡快落地，努力取得更多實質性成果。

　　29. 積極參與國內國際“ 雙循環”。立足國內大循環，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，圍繞共建““一帶一路”建設”，加快與“長滿歐”國際貨運專列互聯互通，謀劃開通“平蒙歐”班列，努力把四平打造成為面向東北亞重要物流樞紐城市。到2025 年，全市物流產業增加值達到60 億元，年均增長速度保持7.5%以上。用好東北亞博覽會、全球吉商大會等省級重大平臺，辦好四平發展大會、東北農副產品展銷會等活動，針對金融、信息、汽車、旅游、新材料等重點領域，積極引進世界500 強等重要戰略投資者。支持優勢產業、名優產品“走出去”，拓展國際市場，提升四平在全球產業鏈價值鏈中的地位。

　　30.全面促進消費增長。增強消費對經濟發展的基礎性作用，完善政策支撐體系，改善消費預期，釋放消費潛力。實施“放心消費在四平”創建工程，充分挖掘歐亞、萬達等大型商旅綜合體潛在優勢，改造提升步行街、城市商圈，深入開展“歡樂季”等促銷活動，擴大汽車、家電等大額消費，促進住房消費健康發展，在全省及周邊地區打造商品價格“洼地”。培育城市夜經濟，打造“四平味兒”“東北范兒”的“不夜城”。大力發展網絡購物、移動支付、直播帶貨等新業態新模式，促進線上線下消費融合發展，打造網紅經濟知名城市。順應消費升級趨勢，加快發展文旅、體育、撫幼、養老、家政、教育培育、醫療美容等服務型消費，深度開拓城鄉消費市場。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

　　31.著力拓展投資空間。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，突出重大基礎設施網絡類項目，全面實施新基建“761”工程，推進5G 基礎設施、特高壓、大數據中心、大水網、堅強電網、天然氣管網等建設；加快交通強市建設，推進形成“一環二軸四射七聯絡”交通網絡，推進四平機場、四平環城公路、四平至通化快速鐵路等重點工程建設。突出重大產業類項目，擴大戰略性新興產業投資。突出重大民生公益類項目，把南北河生態治理作為修復生態環境、提升城市品位、造福全市人民的“一號工程”全力推進，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，形成高質量發展的強力支撐。全面推進投融資體制改革，發揮好政府投資引導帶動作用，激發民間投資活力，加快形成市場主導的投資內生增長機制。

　　堅持從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局，把改革著力點放到制約發展的突出問題上，聚焦深層次問題，扭住關鍵重點，取得實質性突破，釋放全社會創新創業創造動能。

　　32.激發市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發各類市場主體活力。把國有資本投資、平臺公司改革作為高效整合資產資源、化解政府債務、加快城市建設步伐的關鍵之舉，集中攻堅政府性資產資源清查梳理、集團公司組建運營等重點任務，將平臺公司真正改成促進高質量發展的助推器。深化開發區改革，在完成“物理整合”基礎上，統籌推進內設機構、人事制度、薪酬激勵等動力機制改革，同步抓好項目建設、招商引資、投融資等運行機制改革，推動開發區回歸經濟建設主責主業，成為最具創新活力、最具創業的經濟主戰場。落實支持民營企業改革發展的各項舉措，完善民營企業進入交通、能源、電信、公用事業等領域實施辦法，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，營造促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策環境，力爭到2025 年民營經濟占比超過全省平均水平。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益疾病編碼分類，努力構建親清政商關系，營造全社會關心、支持、尊崇企業家的良好氛圍。

　　33.建設高標準市場體系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革，建立水、電、油、氣等資源性產品和公共服務價格市場決定機制，打破行政性壟斷，促進價格合理形成，提高資源配置效率，降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，做好涉企收費專項治理，依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權，嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。

　　34. 建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。落實中央消費稅征收環節后移等地方稅、直接稅體系調整政策及深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質效提升工程，完善金融有效支持實體經濟體制機制，發揮政府產業基金撬動作用，引導社會資本積極參與，加大對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務體系，提高中小微企業金融服務可得性。加強農村金融基礎設施建設，全面推廣農業大災保險，積極發展農業完全成本保險和收入保險，擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面。持續開展企業上市培育行動，支持更多優質企業上市，提升上市公司質量，大力提高直接融資比重。深化區域金融改革，優化地方法人金融機構治理結構，建好“金融街”，加大金融機構引進力度，完善現代金融治理體系。

　　35.加快推進政府職能轉變。以打造市場化法治化國際化營商環境為目標精神疾病分類標準，開展法治化營商環境建設專項行動，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環境進入全國第一方陣。繼續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項、壓縮審批時間，高標準建成國家、省標準化試點，確保營商環境改革繼續領跑全省、全國爭先。深化“證照分離”改革，繼續開展“減證便民”行動，企業和群眾辦事做到提供材料再減少。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。加大政府購買服務力度，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開，推進政務服務標準化、規范化、便利化，積極推行“互聯網+政務服務”，非涉密服務事項全部實現“一網通辦”，加快推進“掌上辦”。

　　堅持“一體兩翼”總體空間布局，構建“一核統領、一軸貫通、兩帶拓展”的產業發展布局，以打造百萬人口區域中心城市為目標，完善空間發展戰略格局，優化國土空間布局，加快新型城鎮化建設，全市常住人口城鎮化率達到50%左右。

　　36.構建國土空間開發保護新格局。貫徹落實主體功能區戰略，構建“一核拓展、三區共建”的城市區域發展格局，做大做強中心城市，開發建設叢泉新區，創建休閑康養、商貿配套的三產融合的高質量發展示范區，打造承載百萬人口的城市能級，形成輻射整個地區的“強勢核”。以開發區為主體，打造汽車及零部件、農機裝備、新材料、綠色食品、化工、新型建材、能源等產業集群，構建高質量發展的生產功能區；補齊公共服務短板，建設龍塔山城市森林公園，提升西北與東南兩翼城市功能，優化四條生態水系、亮化八顆“璀璨明珠”，構建“一山攜兩翼、四水嵌八珠”的生活功能區；依托山水林田湖草自然生態本底，推進人與自然和諧共生的現代化，協調西什么病屬于重大疾病、中、南生態區，建設三條生態環路，打造河清、岸綠、景美的生態本底城市，構建“一山、三區、三環、八湖、多廊、一網”的生態功能區。統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系，加強空間開發強度管控，突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺作用，推動各地宜工則工、宜農則農、宜游則游。

　　37.統籌推進區域協調發展。構建“一核統領、一軸貫通、兩帶拓展”的產業發展布局。做強四平振興發展核心增長極。以四平主城城區及周邊拓展區為核心，鐵東區、四平經開區重點發展專用車、綠色食品加工、醫藥健康、商貿物流等產業。鐵西區、紅嘴開發區重點發展農機裝備、冶金建材、換熱設備、商貿物流等產業。梨樹縣重點發展精細化工、農畜產品深加工、汽車零部件、高效農業產業。做強四平經濟增長的戰略通道。依托102 國道、京哈高速、哈大高鐵，實施“向南開放”戰略，貫通長平營，構建吉林省向南開放主通道，融入國內國際雙循環；實施“向北融合”戰略，融入長春經濟圈，實現長平一體化協同發展。做強四平東西雙向都市休閑產業帶和綠色生態產業帶。沿303 國道、集雙高速分別向東部、西部方向延伸，伊通滿族自治縣重點發展醫藥健康疾病編碼分類、汽車零部件、休閑旅游產業。雙遼市重點發展氯堿化工、玻璃建材、現代物流、能源產業。

　　38.加快推進四梨同城化。圍繞建成百萬人口區域中心城市目標，四平與梨樹連接區域打造三產融合發展樣板區，形成以叢泉湖為核心區，四梨大街串聯的四平與梨樹四梨產業融合發展軸，叢泉湖和四平濕地公園串聯形成的仙馬泉河生態廊道的空間布局，謀劃建設壽松大街、產業科創園和孵化園，加快推進四平與梨樹交通、產業、政策、服務一體化，實現交通路網“同城覆蓋”、審批事項“同城通辦”、公共服務“同城共享”，提升城市競爭力和輻射力。

　　39.突出發展縣域經濟。四平振興發展難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。各縣（市）要聚焦實體經濟，發揮比較優勢，優化產業布局，推動產業鏈上下游深度合作，進一步提升產業鏈現代化水平。立足把梨樹縣打造成四平振興發展增長極，建設四平最具成長性的工業新高地、北方“農谷”，加快推進國家級（食品類）農畜產品加工新型產業示范基地、吉林省新型化工基地，謀劃建設長平產業合作區，加快推進梨樹華統農業產業鏈、中國北方富硒有機循環農業產業園等項目落地見效。立足把伊通滿族自治縣發展融入到長春現代都市經濟圈建設中去謀劃，以伊通經開區為基礎，加快建設城北片區、長伊片區、新興片區、景臺片區，形成與長春對接“1+4”高質量發展平臺，加快推進“滿鄉風情·七彩伊通”田園綜合體、大孤山火山溫泉國際旅游度假區建設，全力抓好上合組織民族風情園項目，帶動實現發展跨越提升。立足把雙遼市建設成為吉遼蒙三省（區）相鄰區域中心城市，圍繞打造長春—雙遼—通遼經濟走廊，建設醫藥化工基地、玻璃建材產業基地，加快推進雙遼氯堿化工產業園、恒泰零甲醛阻燃環保板材、公鐵聯運現代物流中心二期、玻璃小鎮等項目建設，推動雙遼經開區晉升為省級開發區。

　　40.深入推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，布局好拆遷建設留白，推動城市生態修復、功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造、社區建設和小區物業管理，完善基礎設施和公共服務配套，建設海綿城市、韌性城市。提升城市管理精細度，從制度建設、環境整治、物業管理、行政執法等領域全面發力，扎實推進城市管理地方立法，固化“路長”“小區長”等日常管護機制，建設新型智慧城市指揮系統，深化“走遍四平”整治環境行動，不斷提高小區物業管理水平，提高城市應對突發事件的能力，解決好“停車難”等城市病，打造潔凈、和諧、宜居的花園城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮落戶限制，試行經常居住地登記戶口制度，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，突出特色、創新發展，全面促進縣城公共服務設施提檔升級。統籌推進葉赫、郭家店、孤家子、營城子、茂林、雙山等新型城鎮化示范鎮建設，力爭建成20萬人口以上的中小城市，構建城鎮化發展戰略支點。

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設文化強市。

　　41.一定要大力傳承紅色文化。把我市紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，不斷增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。深入開展“紅色引領、思想鑄魂”行動，加強紅色教育載體建設，大力挖掘弘揚“四戰四平”精神及時代價值，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。加強四平紅色干部學院和四平紅色文化教育培訓中心建設，提升愛國主義教育基地建設水平。推進四平戰役紀念館升級為國家一級館，成立四平紅色文化產品研發中心，不斷拓展延伸紅色產業鏈，把四平打造成全國紅色旅游高質量發展示范區，建設吉林省、東北地區紅色文化地標城市。

　　42.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，推進公民道德建設、志愿服務建設、網絡文明建設、誠信建設，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高人民道德水準、文明素養和社會文明程度。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。

　　43.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業，著力提升公共文化服務水平什么病屬于重大疾病，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，實施“書香四平”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。合理規劃建設各類公共文化設施，推進我市文化、科技、博物館等建設，逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承，發展綠色“二人轉”等特色文化藝術和以滿族文化為特點的少數民族優秀傳統文化，努力爭創中國曲藝名城。加強文化藝術人才隊伍建設，培養引進中青年優秀文藝骨干。實施全民科學素質行動計劃，普及科學知識，全面提升公民科學素質。扎實推進體育強市建設，全面提升體育事業發展水平，促進全民健身與全民健康深度融合。加大體育后備人才培養輸送力度，全面提升我市競技體育實力。加快發展體育競賽表演業，積極承辦職業賽事，深入推進“冰雪運動進校園”，促進體育產業發展。

　　44.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，健全文化市場體系，創新生產經營機制，不斷擴大優質文化產品供給。順應發展趨勢，加快發展影視創造、創意動漫、會展經濟等新興數字文化和文化創意產業，形成一批文化領軍企業。

　　加快文化與旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的旅游基地和休閑街區。進一步促進文化消費，加強基本文化消費產品和服務供給，推動文創園區、創客空間和文創類特色小鎮建設。加強人文交流，完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策，培育打造一批文化產品和服務出口企業。

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發揮生態資源優勢，堅定不移走生態優先、綠色發展、自然成長道路，全面踐行生態保護與生態旅游相得益彰，大力發展綠色生態型經濟，構建新時代生態文明制度體系，加快實現美麗四平建設愿景。 45.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，嚴控國土空間開發。全面推進清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備。按照全省部署，推進“氣化吉林”建設，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發展的法規和政策保障，發展綠色金融，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

　　46.持續改善環境質量。深入實施南北河生態治理工程，整治建設南北河河道23.47公里、生態緩沖帶46.9公里、濕地71.2公頃，將南河建成展示城市記憶與發展歷程的“歲月長河”，將北河建成彰顯城市未來發展與智慧科技的“創新先河”。著力改善區域水環境質量，加快推進條子河、招蘇臺河、西遼河、東遼河、伊通河、飲馬河等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。建設全國重點流域生態環境保護“十四五”規劃試點城市，打造北方地區缺水城市治理典范。推進城鎮污水管網全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。全面推進水資源、水生態、水環境綜合治理，系統推進工業、農業、生活污染治理，河流生態流量保障，生態系統保護修復和風險防控等任務。加強大氣污染防治，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。鞏固改善土壤環境質量，推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，強化畜禽廢棄物資源化利用，加強塑料污染治理。推動“無廢城市”建設，加強危險廢物醫療廢物收集處理，完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，科學布局生活垃圾焚燒處理設施，重視新污染物治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。切實落實屬地政府責任，有效處置突發環境事件。

　　47.加強生態保護修復。啟動實施十年綠美四平行動計劃，開展大規模國土綠化行動，全面推進山水林田湖草綜合治理，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、黑土地持續保護的長效機制，健全自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。到2025 年，全市草原植被覆蓋率達到65%以上、森林覆蓋率達到19.5%、自然濕地保護率達到70%。強化河長制、湖長制，積極推行林（草）長制。建立高效快速反應機制，加強外來物種管控。

　　48.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產產權制度和用途管理制度，科學開展全市自然資源調查監測和確權登記，完善市場化、多元化生態補償。深入實施節水行動，嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理，加大地下水超采區治理和污水資源化利用力度。提高礦產等資源開發保護水平，落實國家和省資源價格政策。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系。

　　堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進全體人民共同富裕，健全基本公共服務體系，加強和創新社會治理，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

　　49.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，落實慈善稅收優惠政策，發展慈善事業。完善以家庭為單位的福利支持體系，改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉居民增收試點工作。

　　50.落實就業優先政策。千方百計穩定現有就業，積極增強新的就業，促進失業人員再就業，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮困難人員等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零，對就業困難人員實行公益性崗位幫扶。推進創業帶動就業，完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的體制機制，落實創新創業優惠政策，深入實施“返鄉創業”工程，建設“雙創”示范基地和實訓基地，形成完善的創業服務體系，鼓勵更多人走上創業道路。健全就業服務機制，完善企業穩崗扶持政策體系。全面實施職業技能培訓計劃，提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力，造就培育一批四平工匠。

　　51.優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務，進一步加強和改進學校德育和思想工作，以師德師風為重點加強教師隊伍建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和人。堅持教育公益性原則，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色發展，保障特殊群體受教育權利。到2025年，公辦幼兒園占比達50%，引進國內、省內名校在市區設立分校，新建普通高中1 所。深化職業教育產教融合，籌建四平職教園區，促進中高等職業教育協調發展。引導高校圍繞國家戰略需求和四平發展需要加快“雙特色”建設，規劃建設現代產業學院，加快培養各類創新人才和緊缺人才。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。積極利用信息技術更新教育理念，創新教育模式，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。穩妥推進考試招生制度改革，深化教育評價制度改革。

　　52.完善全覆蓋可持續的社會保障體系。構建覆蓋全市、城鄉統籌、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高居民保障水平。完善城鄉居民基本養老保險制度，加快推進企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險省級統籌，完善基本養老金合理調節機制，確保社會保險基金平穩運行。深入實施全民參保計劃，推進法定人群社會保險全覆蓋，提升社會保險經辦管理服務水平。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實基本醫療保險市級統籌，推動城鄉居民醫保向省級統籌過渡，健全重大疫情醫療救治費用保障機制。完善最低生活保障制度，完善城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制，健全分層分類的社會救助體系。加強退役軍人工作體系和保障制度建設，落實優撫對象普惠優待政策。切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益，重點完善農村留守老人、婦女、兒童關愛體系，加強殘疾人服務設施和社會福利制度建設。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。

　　53.推進健康四平建設。把人民健康放在優先發展的戰略位置，實施健康中國行動，完善健康促進政策體系。大力倡導預防為主的健康理念，從源頭上預防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。加大疾病預防體系改革力度，落實醫療機制公共衛生責任，創新醫防結合機制，增強早期監測預警能力、快速監測能力、應急處置能力、綜合救治能力，構建全域疾病預防、醫療救治的網格化服務體系。加強公立醫療機構建設，深化公立醫院改革，規范發展社會辦醫，推廣遠程醫療。加快建設分級診療體系，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推動多層次醫聯體和縣域醫共體建設，加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設，落實鄉村醫生待遇，促進醫療資源向基層、農村傾斜的機制和政策體系。堅持中西醫并重和優勢互補，促進中醫藥傳承創新發展。

　　54.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略，優化生育政策，鼓勵優生優育，增強生育政策包容性，推進生育全過程醫療保健，健全普惠托育服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全居家社區機構互助養老相協調精神疾病分類標準、醫養康養文養相結合的養老服務體系，構建養老、孝老、敬老政策體系。實施普惠養老城企聯動專項行動，支持社會力量建設養老服務業設施，健全完善老年健康服務體系，完善居家養老社會支持機制，穩步推進長期護理保險制度，豐富養老服務產品供給，培育養老新業態。積極發展老年教育，為老年人“老有所為”創造條件。

　　55.打造共建共治共享社會治理格局。加快推進市域社會治理現代化試點工作，完善黨委領導體制，充分發揮社會各方主體積極性主動性創造性，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進社會治理方式現代化，充分發揮“引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的重要作用，切實提高社會治理現代化水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層協商制度，實現政府治理同社會調解、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸，建立規范化的城鄉網格，落實“一村一警”“一網格一輔警”，加強綜治中心標準化、實體化建設，推進社會矛盾糾紛調處中心建設，強化公共法律服務體系建設，激活社會治理體系的基層細胞。學習推廣長春長山花園社區基層治理工作經驗，積極探索幸福社區建設新模式。高標準、高質量完成市域社會治理現代化各項工作，探索具有四平特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。

　　全面貫徹落實總體觀，增強憂患意識，強化底線思維，堅持問題導向，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，把防范化解重大風險擺在突出位置，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，確保經濟行穩致遠、社會穩定和諧、人民安居樂業。

　　56.落實責任。完善工作組織領導體系，強化各級黨委委員會領導作用，嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任，健全維護的體制機制，形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的工作格局。嚴格執行審查和監管制度，加強執法。加強宣傳教育，鞏固人民防線。切實維護黨和國家秘密安全，全面加強網絡安全保障體系和網絡空間治理能力建設。著力捍衛國家安全，構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、活動的銅墻鐵壁。

　　57.有力維護國防安全。常態化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量建設基礎，健全國防動員體制機制，構建新時代四平國防動員體系。促進軍民融合深度發展，建立科學有效、配套完善的運行機制，聚焦重點領域任務落實，深化資源共享，強化政策協調向實際成效轉化，構建一體化國家戰略體系。加強全防教育，持續深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，統籌推進中部紅色文化教育核心區建設。

　　58.切實維護經濟安全。堅持把經濟安全作為的基礎工作，平衡好穩增長和防風險的關系，全力穩住經濟基本盤。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效維護國家產業鏈安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融風險防控，完善地方金融監管體系，加大打擊非法集資活動力度，加快農合等地方法人金融機構風險處置進程，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。健全政府債務管理制度，嚴控新增債務限額，堅決遏制隱形債務增量，積極穩妥化解地方政府債務風險。維護國家糧食安全、能源和戰略性礦產資源安全，確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。守住自然生態安全邊界，筑牢生態安全屏障。

　　59.有效維護人民生命安全。堅持生命至上、安全第一，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產專項整治三年行動，完善和落實安全生產責任制，全面加強各行業各領域安全整治，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固。健全重要應急物資儲備庫建設。積極推進省市縣應急管理體制改革，切實加強鄉鎮（街道）、村（社區）等基層組織應急管理體系、能力建設，完善各類災害風險調查評估、監測預警預報等制度體系，提升災害綜合防控和搶險救援能力。

　　60.全力維護社會穩定。堅持專群結合、群防群治，建設立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系，強化對“人、地、物、事、組織、網絡”等要素的多軌聯控、精細管理，完善新業態安全監管體制機制，建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范和依法嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調解聯動工作體系，建立經常性社會心理服務疏導和預警干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，有效維護社會和諧穩定。堅持黨管媒體原則，不斷推進平安宣傳工作創新發展，持續加強網絡空間綜合治理，嚴格落實“三同步”工作機制，穩妥處置各類涉法敏感輿情，牢牢掌握網絡斗爭主動權，培樹平安四平典型，講好平安四平故事，傳播平安四平正能量。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，充分調動一切積極因素，最廣泛地動員全社會力量，凝聚新時代四平全面振興全方位振興的強大合力。

　　61.堅持黨的集中統一領導。發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，健全領導經濟社會發展的體制機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大方針政策的工作制度，提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，把各級領導班子配優建強，把干部隊伍管好用好。打造一支忠誠、為民、創新、實干、清廉的高素質干部隊伍，加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護，以正確的用人導向引領干事創業導向。全面加強黨的基層組織建設，不斷增強功能和組織功能，形成推動事業發展的強大力量。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風廉政建設和反斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。進一步加強監督，持續抓好生態建設，實現正氣充盈、清明。

　　62.推進社會主義建設。支持及其會依法行使職權，深入推進科學立法、立法，加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國黨領導的合作和協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。做好新時代宗教、僑務和港澳臺海外工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深化群團改革，進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用，為推動“十四五”時期四平經濟社會發展貢獻力量。踐行習法治思想，推進法治政府、法治社會建設，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，深化府院聯動機制建設，提高依法行政水平，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，努力建設更高水平法治四平。

　　63.營造振興發展的良好氛圍。深入學習貫徹習總關于東北振興和視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，在學深悟透、入腦入心、落地落實上持續下工夫，努力把習總為四平擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。持續深入推進思想解放，引導廣大黨員進一步堅定發展信心，堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴，破除制約振興發展體制機制障礙，把新發展理念轉化為謀劃工作思路、落實發展任務的具體舉措。加強宣傳，做好群眾教育和組織發動，講好振興發展故事，及時回應社會關切，合理引導預期，有效匯聚振興發展合力。

　　64. 完善規劃的制定和實施體系。各級黨委要把指導“十四五”規劃編制實施作為重大責任，堅持從實際出發，及時研究解決遇到的重大問題。各級政府要根據本建議制定“十四五”發展規劃綱要和專項規劃，科學制定反映新發展理念的發展指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措，編制實施好我市“十四五”經濟社會發展規劃。建立健全規劃實施監測評估和督導檢查機制，確保“十四五”發展的決策部署落實到位。

　　承前啟后創偉業，繼往開來繪宏圖。實現四平市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮、前景光明。我們要更加緊密地團結在以習同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，同心同德、群策群力，為完成“十四五”時期經濟社會發展目標任務，實現四平全面振興全方位振興，全面開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗!

　　1.“四個一定要”：2020年7月22日，習總視察四平時重要講話重要指示精神的核心要義是，一定要采取有效措施，切實保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”；一定要深入總結“梨樹模式”，向更大的面積去推廣；一定要因地制宜探索一條適合自己的農業合作化道路；一定要充分利用好紅色資。