10月15日上午，全國人大常委會執法檢查組關于檢查慈善法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是慈善法實施4年多來首個執法檢查報告。報告指出，新冠肺炎疫情下，慈善法實施暴露出在應急機制、信息公開、志愿服務、法律宣傳等方面存在短板，同時對互聯網衍生的慈善新挑戰應對不足。

　　在應急機制方面，報告提出，政府部門與慈善力量缺乏應急協調機制。《國家自然災害救助應急預案》明確提出，充分發揮公益性社會團體的作用，培育、發展非政府組織和志愿者隊伍等，但規定較為原則性，可操作性不強，而《國家突發公共衛生事件應急預案》等沒有相關規定。

　　在疫情防控應急狀態下，慈善組織表現出缺乏信息共享和管理平臺，缺乏物資儲備和資源調度機制，出現組織運行效率低、信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務統籌不夠等亂象。

　　慈善法規范了信息公開“真實、完整、及時”的標準，但由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網絡捐贈的信息掌握不充分，導致信息公開的人力和時間成本過高，存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。在“慈善中國”平臺上，很多慈善組織并未按要求公布機構章程、成員、年報、等級評估等信息。

　　慈善法規定，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋捐贈財產管理使用情況。但調查顯示，68.7%的受訪者認為不理想。國家層面缺乏集中統一的慈善信息統計和發布體系，制度和標準尚不健全。

　　慈善法還規定，慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權益。但事實上，慈善組織目前仍沒有將志愿服務納入重大公共事件應急機制。疫情初期，慈善組織對志愿服務缺乏統籌協調，志愿服務組織和個人大多是自發、分散、隨機性地參與抗疫工作，既無必要的物資保障和安全防護，也無規范系統的指導和統籌協調，志愿服務的應有作用沒有實現最大化。

　　調查顯示，83%的受訪者表示對慈善法不太了解或者完全不了解。慈善法明確規定，捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，可以依法拍賣或者變賣。由于法律宣傳不到位，新冠肺炎疫情中，部分群眾對慈善事業的合法操作有誤解。而在疫情中，一些捐贈的物品在變賣時引起網民的不理解甚至強烈抨擊。

　　慈善法對以網絡為平臺和媒介進行的募捐、捐贈和宣傳進行了規范，主要是將網絡與廣播、電視、報刊、電信并列作為一種信息傳輸渠道，但沒有將其作為一種支付場所和生活場景，對新問題的規范不足。

　　慈善法還規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。但實際情況是，隨著互聯網普及，互助行為從村街社區的地理范圍、親朋同事的人際范圍，延伸到每一個網絡用戶。

　　與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。但目前個人求助不屬于慈善募捐、不在慈善法規制范圍，相關的管理規定不夠完善，存在管理漏洞，個別案例造成不良社會影響。

　　報告建議，各地要總結慈善法實施以來，特別是新冠肺炎疫情防控中的經驗教訓，健全慈善應急機制，明確將社會力量納入各類應急預案，明確參與突發事件應對的法律地位、法律責任、法律保障。報告還建議，立法機關要適時修改慈善法，明確慈善工作部門協調機制，增加網絡慈善專章，系統規范網絡慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責任，明確個人求助的條件和義務，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯。

　　此次執法檢查加強了第三方評估和統計分析，委托中國青年報社社會調查中心和《慈善公益報》，對全媒體平臺5039個用戶和慈善會系統進行民意調查；開設微信公眾號，征集社會各界意見建議6375條。（中青報·中青網記者 王亦君 焦敏龍）

　　來源：中國青年報