習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第一階段會議上的重要講話中指出，要進一步減少非必要一次性塑料制品生產(chǎn)和使用。在現(xiàn)實生活中，塑料制品使用非常廣泛，又難以分解，極易造成白色污染。近年來，國家有關(guān)部門出臺政策，加強對相關(guān)制品的使用限制，從源頭上進行生產(chǎn)控制，鼓勵生產(chǎn)推廣可替代性環(huán)保制品，減少非必要一次性塑料制品使用的行動初見成效。

早在2007年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布“限塑令”，即《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，推廣“塑料購物袋有償使用制度”。“限塑令”的推行在限制塑料制品使用方面發(fā)揮了一定的作用，一些消費者形成了使用環(huán)保用品的習慣。有媒體調(diào)查顯示，到2015年底，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上。但是，由于塑料制品價格低廉、全國消費總量不斷增長、餐飲外賣與電商快速發(fā)展等因素，“限塑令”的實施效果與預期仍有較大距離。

近年來，國家有關(guān)部門持續(xù)加大塑料污染治理力度。2017年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)定“從生產(chǎn)源頭控制污染物產(chǎn)生量”，鼓勵“研發(fā)生產(chǎn)推廣生物降解農(nóng)膜等綠色制品”。2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，指出“將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣”，更嚴格的規(guī)范被許多人稱為“限塑令”的升級版。

減少對塑料制品的使用，需要提高人們對塑料制品危害的認識，增強人們自覺減少使用一次性塑料制品的意識。為此，一是要加強一次性塑料制品危害和相關(guān)政策的系統(tǒng)宣傳教育，將其作為環(huán)保教育的重要內(nèi)容，系統(tǒng)展開持續(xù)性宣傳引導，提高企業(yè)和公眾參與治理的積極性；二是要支持廣泛開展“限塑”“禁塑”的志愿活動；三是適時引入“污染成本內(nèi)部化”機制，按照“誰使用誰付費”的原則，提高使用一次性塑料制品的個體成本，撬動企業(yè)和公民消費習慣的轉(zhuǎn)變。

減少對塑料制品的使用，需要研發(fā)質(zhì)高價廉的可替代品。一次性塑料制品的替代品有布制品、木制品、竹制品、紙制品等，還有一些以聚乳酸為原料的全生物降解塑料制品、以聚丁二酸丁二醇酯（PBS）為原料的新型生物降解塑料等。我國一些科研院所和公司通過自主研發(fā)，已經(jīng)實現(xiàn)了替代材料的生產(chǎn)。但是，一次性塑料制品可替代品產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小且上下游產(chǎn)業(yè)鏈還不完整。在嚴控使用一次性塑料制品的同時，加強對可替代材料產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣的支持，形成“科研—生產(chǎn)—制造—應用”的閉環(huán)至關(guān)重要。

減少對塑料制品的使用，更需要織密法律制度網(wǎng)絡(luò)。在全球范圍內(nèi)，許多國家提供了值得借鑒的有益經(jīng)驗。比如：愛爾蘭對消費者征收塑料袋稅；法國、韓國等在全國或部分城市出臺了較為嚴格的塑料制品禁令；德國《防止和再生利用包裝廢物條例》通過押金制度推動部分塑料制品的回收；歐盟委員會發(fā)布《歐洲循環(huán)經(jīng)濟中的塑料戰(zhàn)略》，提出到2030年之前，歐盟市場上全部塑料包裝實現(xiàn)重復使用或循環(huán)再生。

減少非必要一次性塑料制品的生產(chǎn)和使用，關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展。對我國現(xiàn)階段而言，需要健全政策執(zhí)行和監(jiān)管制度網(wǎng)絡(luò)，明確實施細則與獎罰措施，適時出臺一次性塑料制品“環(huán)保稅”制度，最終使“減少一次性塑料制品使用”從一般政策行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿�民義務(wù)，讓環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習慣。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師）

《 人民日報 》（ 2020年12月22日 18 版）