11月19日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）。

　　廣州市司法局局長(zhǎng)廖榮輝在作關(guān)于《修訂草案》的說(shuō)明時(shí)表示，《修訂草案》共有條文64條，主要針對(duì)養(yǎng)犬登記制度、犬只強(qiáng)制免疫措施、社會(huì)主體參與共同治理措施、違法養(yǎng)犬行為法律責(zé)任、政府部門職責(zé)分工及執(zhí)法措施等方面的內(nèi)容做了修改。

　　養(yǎng)犬管理登記可網(wǎng)上辦理

　　為增強(qiáng)養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記的意愿，提高辦理登記便利度，《修訂草案》新增了網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記的方式，公安機(jī)關(guān)登記后可通過(guò)郵寄方式發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌，也可發(fā)放電子《養(yǎng)犬登記證》。

　　如果養(yǎng)犬人未申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，《修訂草案》規(guī)定了相應(yīng)罰則，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)辦理登記，對(duì)單位處每只犬五千元罰款，對(duì)個(gè)人處每只犬二千元罰款；拒不登記的，沒(méi)收犬只。

　　《修訂草案》規(guī)定，養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)安裝犬只電子身份標(biāo)識(shí)。未按照規(guī)定為犬只安裝電子身份標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處每只犬五千元罰款，對(duì)個(gè)人處每只犬二千元罰款；逾期不改正的，沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌。

　　《修訂草案》規(guī)定，犬只實(shí)行強(qiáng)制免疫制度。其中第十二條明確，犬只出生滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定的免疫點(diǎn)進(jìn)行狂犬病等疫病的免疫。免疫有效期滿前三十日內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)送犬只再次進(jìn)行免疫。

　　該條款免疫點(diǎn)及其人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)養(yǎng)犬管理和服務(wù)的電子信息系統(tǒng)查驗(yàn)犬只過(guò)往免疫情況，并在犬只免疫后即時(shí)錄入犬只免疫證明信息；發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬人未進(jìn)行養(yǎng)犬登記的，可以先協(xié)助其進(jìn)行登記。養(yǎng)犬人可以通過(guò)養(yǎng)犬管理和服務(wù)的電子信息系統(tǒng)查閱或者下載犬只免疫證明。

　　會(huì)上，廣州市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員鄭烈城在作關(guān)于《修訂草案》審查意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)建議，在實(shí)行全市范圍內(nèi)狂犬病免費(fèi)免疫政策。他提到，根據(jù)測(cè)算，犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射費(fèi)20元/犬，按全市40萬(wàn)只犬計(jì)算，每年約需1200萬(wàn)元。建議將犬只狂犬病免疫費(fèi)用全額納入市區(qū)財(cái)政預(yù)算，為已登記犬只提供免費(fèi)免疫服務(wù)。

　　根據(jù)《修訂草案》，養(yǎng)犬管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬只、肢體重殘人士飼養(yǎng)扶助犬只的，免繳養(yǎng)犬管理費(fèi)；飼養(yǎng)絕育犬只的，從犬只絕育的下年起免繳兩年養(yǎng)犬管理費(fèi)。

　　對(duì)此，廣州市司法局立法一處負(fù)責(zé)人表示，廣州市對(duì)于養(yǎng)犬原則上采取禁限結(jié)合方式，不能讓狗無(wú)序繁衍和發(fā)展。目前社會(huì)上仍存在不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象，對(duì)非養(yǎng)犬人造成一些困擾，同時(shí)養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為對(duì)公共空間進(jìn)行占用也增加了行政管理支出。因此養(yǎng)犬管理費(fèi)的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)階段仍保留在《修訂草案》中。但她也提到，《修訂草案》增加規(guī)定，“市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)”為后續(xù)調(diào)整提供了空間。

　　《修訂草案》同時(shí)規(guī)定，未繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)交，對(duì)單位處每只犬五千元罰款，對(duì)個(gè)人處每只犬二千元罰款；逾期不補(bǔ)交的，沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌。

　　廣州市人大監(jiān)察司法委也建議，增加對(duì)已登記犬只提供服務(wù)的規(guī)定，如在登記辦證前，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的培訓(xùn)教育，使之掌握最基本的養(yǎng)犬知識(shí)和技能；為已登記犬只免費(fèi)注射疫苗，以及通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為已登記犬只提供一些體檢、美容、寵物活動(dòng)等優(yōu)惠服務(wù)。

　　遛狗繩長(zhǎng)度2米以內(nèi)，違者個(gè)人最高罰200元

　　在《修訂草案》第二十五條中明確了六類禁止攜帶犬只進(jìn)入的場(chǎng)所，其中包括出租汽車、公共交通工具和具有客運(yùn)功能的車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭。此前廣州市人大監(jiān)察司法委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)建議，禁止攜帶犬只的范圍應(yīng)限定為巡游出租車，網(wǎng)約出租車是暫時(shí)沒(méi)有上位法規(guī)定，可以給予網(wǎng)約車一定自主權(quán)，由平臺(tái)或司機(jī)自主決定是否可以搭載犬只，并鼓勵(lì)購(gòu)買犬只相關(guān)保險(xiǎn)。

　　對(duì)于犬只的活動(dòng)區(qū)域，《修訂草案》規(guī)定，林業(yè)和園林部門可以指導(dǎo)、監(jiān)督有條件的公園劃定犬只活動(dòng)公共區(qū)域。居民委員會(huì)、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)相關(guān)公約劃定本居住區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的犬只活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，在犬只活動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及注明區(qū)域范圍、開(kāi)放時(shí)間、警示事項(xiàng)等內(nèi)容的告示牌。但住宅小區(qū)內(nèi)不得開(kāi)設(shè)犬只銷售、養(yǎng)殖、培訓(xùn)、展覽、表演等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　攜帶犬只外出時(shí)，《修訂草案》規(guī)定需（一）用長(zhǎng)度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi)；（二）為犬只佩戴犬牌；（三）主動(dòng)避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；（四）制止犬只吠叫和攻擊行為；（五）即時(shí)清理犬只的糞便；（六）由完全民事行為能力人攜帶；（七）搭乘電梯時(shí)避讓其他使用電梯的人員；（八）為犬只佩戴口嚼或者嘴套。

　　違反該條款即違反本條例第三十條第一、二、三、四、六、七、八項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)單位處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

　　《修訂草案》第三十一條規(guī)定，犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到犬傷處置門診進(jìn)行診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用。

　　《修訂草案》明確不得虐待和遺棄犬只。虐待犬只的，可以由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)將犬只送到犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。

　　行政處罰滿3次等情形五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記

　　《修訂草案》規(guī)定，攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)未用犬繩牽領(lǐng)，或者未遵守本條例其他規(guī)定，導(dǎo)致犬只傷害他人的，公安機(jī)關(guān)可以沒(méi)收犬只，并對(duì)養(yǎng)犬人處以一萬(wàn)元罰款。養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)�人或者�?qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。

　　《修訂草案》第六十條規(guī)定養(yǎng)犬人三年內(nèi)被行政管理部門處罰累計(jì)達(dá)三次，被沒(méi)收犬只、收回《養(yǎng)犬登記證》或者吊銷《養(yǎng)犬登記證》的，自最后一次行政處罰作出之日起五年內(nèi)公安機(jī)關(guān)不予辦理養(yǎng)犬登記。

　　同時(shí)，《修訂草案》在第六十一條規(guī)定，單位或者個(gè)人存在養(yǎng)犬違法行為的，公安機(jī)關(guān)以及其他負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的部門在依法處理后，可以將有關(guān)單位或者個(gè)人的違法信息納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用分類監(jiān)管。

　　《修訂草案》第三十三條規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不得為未登記的犬只提供服務(wù)，并在第五十八條設(shè)定了相應(yīng)的罰則。廣州市人大監(jiān)察司法委審查后認(rèn)為，如犬只患上傳染性疾病，不及時(shí)進(jìn)行診治，患病犬只就會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成危害，由此造成的后果更為嚴(yán)重，同時(shí)不得為未登記犬只提供醫(yī)療服務(wù)可操作性較低。

　　該委建議修改為美容、培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得為未登記犬只提供服務(wù)，刪除犬只診療機(jī)構(gòu)不得提供服務(wù)的規(guī)定。同時(shí)增加規(guī)定犬只經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合義務(wù)，要求犬只經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得銷售未經(jīng)免疫的犬只，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在廣州市人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，廣州市的市犬只留驗(yàn)所存在超負(fù)荷運(yùn)作、設(shè)施老舊的問(wèn)題，留驗(yàn)所犬只領(lǐng)養(yǎng)率僅約7%。廣州市司法局立法一處負(fù)責(zé)人表示，《修訂草案》加大了對(duì)棄養(yǎng)犬只的處罰力度。養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)養(yǎng)犬管理和服務(wù)的電子信息系統(tǒng)或者到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)，并自行將犬只送到犬只留驗(yàn)場(chǎng)所。犬只留驗(yàn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)犬人出具接收證明，并通過(guò)養(yǎng)犬管理和服務(wù)的電子信息系統(tǒng)為養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記注銷手續(xù)。

　　廣州市人大監(jiān)察司法委建議，《修訂草案》第三十四條增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)管理職責(zé)，加大犬只留驗(yàn)所信息公開(kāi)力度，方便市民及時(shí)了解可領(lǐng)養(yǎng)犬只情況，提高犬只領(lǐng)養(yǎng)率。同時(shí)，吸納動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與流浪犬收容、領(lǐng)養(yǎng)，建立流浪犬收容、領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)名錄，規(guī)范管理，彌補(bǔ)現(xiàn)有犬只留驗(yàn)?zāi)芰Φ膰?yán)重不足。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 余嘉敏