來源標(biāo)題：扶貧小額信貸要放得準(zhǔn)、管得好

扶貧小額信貸要放得準(zhǔn)、管得好

記者 郭子源

政策介紹 今年5月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》，提出堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，即一手抓精準(zhǔn)投放，能貸盡貸；一手抓規(guī)范完善管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

如何激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，是脫貧攻堅(jiān)的重要課題。山西省大同市靈丘縣趙北鄉(xiāng)紅山村村民孫曉興就是這樣一位“造血不足”的貧困戶。孫曉興家中4口人全部務(wù)農(nóng)，僅能滿足溫飽。

在靈丘縣，貧困戶致貧的原因各有差別。與因病致貧、因殘致貧需要救濟(jì)性幫扶不同，孫曉興這樣的貧困戶更需要的是生產(chǎn)性幫扶和資本性幫扶。對(duì)此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，銀行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范、完善“扶貧小額信貸”，巧用金融支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力量。

“了解到孫曉興的實(shí)際情況后，靈丘支行為他發(fā)放了5萬元扶貧小額信貸，期限2年，基準(zhǔn)利率，免抵押免擔(dān)保。”中國(guó)工商銀行大同分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至目前，該分行累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款6720萬元，扶持貧困戶1344戶。

“我隨后買了5頭牛，經(jīng)過一段時(shí)間的悉心養(yǎng)殖，現(xiàn)在已經(jīng)賣出去4頭，增收2.4萬元。”孫曉興說。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解，除個(gè)體的生產(chǎn)性幫扶外，山西省銀行業(yè)還聚焦“一村一品一主體”，支持畜牧、食用菌、干鮮果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，5633個(gè)貧困村已建立了產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”機(jī)制，即貧困戶有項(xiàng)目、有勞動(dòng)技能，村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，其中，483家農(nóng)民扶貧專業(yè)合作社已使用扶貧小額信貸資金12.08億元，帶動(dòng)7萬余貧困戶增收。

由于借款人是建檔立卡貧困戶，扶貧小額信貸在額度、利率、擔(dān)保方式、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面均有特殊性，因此，如何“放得準(zhǔn)”“管得好”又“收得回”便成為其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為此，今年5月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，即一手抓精準(zhǔn)投放，能貸盡貸；一手抓規(guī)范完善管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《通知》，扶貧小額信貸的政策要點(diǎn)是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”；支持對(duì)象除了未脫貧的建檔立卡貧困戶，也包含已脫貧的貧困戶，借款人年齡上限可放寬到65周歲。

“山西省今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困縣摘帽，其中包含10個(gè)深度貧困縣。”山西銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《通知》印發(fā)后，該局聯(lián)合省扶貧辦召開了全省扶貧小額信貸工作專題推進(jìn)會(huì)議，立足精準(zhǔn)發(fā)放、源頭防險(xiǎn)、作風(fēng)建設(shè)，提出了系列落實(shí)舉措。具體來看，一是“放得準(zhǔn)”，精準(zhǔn)面向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款，防止冒名貸款；二是“管得好”，在資金幫扶的同時(shí)，及時(shí)了解貧困戶生產(chǎn)需求，前移風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口，建立到期、逾期貸款臺(tái)賬，密切跟進(jìn)到期還款情況。

此外，山西銀保監(jiān)局還進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一方面，用好扶貧小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，一旦發(fā)生逾期，銀行和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按3∶7的比例承擔(dān)信貸損失；另一方面，執(zhí)行差異化監(jiān)管政策和盡職免責(zé)要求，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，山西銀行業(yè)已累計(jì)在10個(gè)深度貧困縣投放扶貧小額信貸6.95億元，支持建檔立卡貧困戶1.45萬戶；截至10月末，扶貧小額信貸結(jié)余4.4萬戶19.37億元，較年初增長(zhǎng)33.59%。