新業(yè)態(tài)用工糾紛案件數(shù)量占全省70%以上、僅有兩家公司與員工簽訂勞動合同并投繳保險、新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍缺乏工會組織……近日,山東省青島市中級人民法院發(fā)布《青島地區(qū)新業(yè)態(tài)用工糾紛審判白皮書(2016-2018年度)》(以下簡稱《白皮書》)。

一則則數(shù)字和實例說明,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)打破原有傳統(tǒng)經(jīng)濟格局,依托互聯(lián)網(wǎng)為平臺的各類經(jīng)濟新業(yè)態(tài)正在迅速發(fā)展。然而,新業(yè)態(tài)從業(yè)者在現(xiàn)有勞動法體系內難尋保護依據(jù),這給勞動爭議審判實踐提出了新問題,處理新業(yè)態(tài)用工糾紛亟需法院、勞動部門、社保部門、協(xié)會、工會共同發(fā)力。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展快 群體性糾紛已顯現(xiàn)

近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟處于迅猛發(fā)展階段。根據(jù)2018年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第42次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2018年6月,我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模5.69億,網(wǎng)上外賣用戶3.64億,網(wǎng)約出租車用戶達3.46億,網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達2.99億,半年增長率近30%。

據(jù)青島中院民一庭副庭長陳明明介紹,《白皮書》以2016年至2018年期間全市兩級法院受理的外賣、網(wǎng)約車及快遞案件為樣本,對新業(yè)態(tài)用工糾紛案件進行統(tǒng)計。三類新業(yè)態(tài)用工糾紛案件共94件,其中外賣類占14%、網(wǎng)約車類占23%、快遞類占63%。

《白皮書》顯示,隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,大量勞動力涌入新業(yè)態(tài)經(jīng)濟中就業(yè),群體性糾紛已經(jīng)在司法實踐中有所顯現(xiàn)。

“新業(yè)態(tài)勞資關系中最尖銳的問題是雙方勞動關系認定問題。”陳明明介紹說,從業(yè)者在訴訟請求方面,數(shù)量最多的是追索勞動報酬,雖然從表面看該類訴訟請求僅涉及到工資待遇問題,但有時隱含著勞動者要求確認勞動關系的前提。數(shù)量第二位的為明確要求確認勞動關系的訴訟請求,第三位則是要求解除勞動關系補償或賠償?shù)脑V訟請求。

據(jù)介紹,傳統(tǒng)勞動爭議糾紛中勞動者要求確認勞動關系的糾紛占案件總數(shù)的3.77%,而新業(yè)態(tài)用工關系中確認勞動關系的訴求占新業(yè)態(tài)勞動爭議案件總數(shù)達60.31%。

“新業(yè)態(tài)用工關系中,勞資雙方鮮有直接簽訂書面勞動合同的情況。青島中院受理案件中所涉及的新業(yè)態(tài)企業(yè)中,簽訂勞動合同并投繳保險的企業(yè)僅有兩家快遞公司。”陳明明說,部分從業(yè)者與平臺的代理公司在線下簽訂書面協(xié)議,協(xié)議的形式也極少采用勞動合同,常見形式包括委托代理協(xié)議、合作協(xié)議、承攬協(xié)議、承包協(xié)議、租賃協(xié)議等,還有部分新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務派遣公司與勞動者簽訂勞動合同。

法律法規(guī)相對滯后 審判面臨諸多難題

“我國的整個市場經(jīng)濟正在經(jīng)歷著深刻的變革,由工業(yè)經(jīng)濟為主導向數(shù)字經(jīng)濟時代的轉變,傳統(tǒng)的勞動關系、雇傭關系占主體的勞資雙方關系,逐漸向個人與組織之間的合作關系、勞務派遣關系、人才租賃等形式轉變。”青島中院民一庭法官龍騫認為,在這種市場經(jīng)濟深刻變革的大勢下,在法律法規(guī)滯后、監(jiān)管難度大等現(xiàn)狀下,新業(yè)態(tài)的糾紛界定處理面臨諸多審判難題。

《白皮書》顯示,在現(xiàn)有勞動法框架體系內,勞動關系的認定主要依照三條標準:用工主體的適格性審查；勞資雙方關于建立勞動關系的主觀認定；用人單位的管理性及勞動者的從屬性。但在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟模式下,多數(shù)從業(yè)者借助平臺交易勞動力價值,勞資雙方通過平臺的信息共享和互換技術建立較為松散的合意關系,平臺對于從業(yè)者的工作時間、工作地點、工作方式等介入程度和直接管理程度都比較低,從業(yè)者對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟企業(yè)的依附性和從屬性并不明顯。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多不受工作時間、工作地點、工作崗位等條件的限制,平臺經(jīng)濟對從業(yè)人員在提供勞動過程中所受的侵害往往不承擔傳統(tǒng)勞動法中的責任,從對外賣及快遞行業(yè)的調研情況看,大部分從業(yè)人員都存在不簽訂書面勞動合同、不繳納社會保險費等情況,新業(yè)態(tài)從業(yè)者依法應當享有的基本權益得不到切實的保障。從業(yè)過程中發(fā)生事故的,通過商業(yè)保險途徑或私下協(xié)商方式解決賠償問題的,仍然居多。

“社會保險制度滯后于經(jīng)濟模式的發(fā)展。”《白皮書》稱,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟企業(yè)基于用工模式的靈活性、不穩(wěn)定性,極少為從業(yè)者繳納社會保險。勞動法框架下應繳納的基本社會保險因銜接程序的僵化,并不適用于靈活就業(yè)人員。用工單位的不確定性、從業(yè)者的流動性,均提示當前我國社會保險繳納方式不夠靈活,保險轉移接續(xù)手續(xù)復雜。

此外,《白皮書》還顯示,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟復雜化和多元化的用工方式、平臺經(jīng)濟的分散化、相對不固定的工作場所和時間,造成大部分新業(yè)態(tài)勞動用工不符合法律對勞動關系主體的認定,而相關法律法規(guī)和政策沒有及時修改或制訂的滯后性,使勞動監(jiān)察等行政部門很難行使執(zhí)法職能,政府部門很難對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟用工關系進行有效監(jiān)管。

重構社會保險制度 創(chuàng)新工會工作模式

對于新業(yè)態(tài)勞動關系的認定,龍騫認為應持審慎態(tài)度,不能簡單適用現(xiàn)有勞動法體系對勞動者采取的傾斜保護原則,要對現(xiàn)行勞動法中的保護手段有選擇地適用。

龍騫稱,在確認勞資雙方法律關系的性質時應進行實質審查,不能僅從雙方的書面協(xié)議內容進行判斷,要從主體資格、人格從屬性、經(jīng)濟從屬性等角度出發(fā),對從業(yè)者的工作時間、工作地點等方面進行全面判斷。同時,在確定新業(yè)態(tài)勞動關系的認定標準時要平衡新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者之間的利益關系,兼顧效率和公平,著眼于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

對社會保險制度的重構是《白皮書》濃墨重彩的一筆。《白皮書》認為,在經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中,用工形式的靈活性、用工單位的不確定性,使勞資雙方均不愿受到社會保險繳納制度的捆綁。但不繳納社會保險所導致工傷、失業(yè)、養(yǎng)老保險待遇糾紛,已經(jīng)成為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟中勞資雙方的矛盾重點。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟中,更多的從業(yè)者屬于勞資雙方法律關系不明確的群體,對這部分勞動者可以打破現(xiàn)有社會保險與勞動關系緊密捆綁的社會保險機制,以單個勞動力交易價值為標準,即以勞動者完成單個交易任務為用人單位投繳保險的基數(shù)投繳保險。將社會保險制度與勞動關系適當剝離,根據(jù)從業(yè)者的個人需求,強制性與選擇性并重地參與社會保險,賦予從業(yè)者自行投繳保險的途徑。

此外,《白皮書》還建議創(chuàng)新工會工作模式。多數(shù)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟中沒有成立工會,缺少工會職能,從業(yè)者在勞動過程中仍然受平臺制定規(guī)則的約束,且平臺經(jīng)濟的虛擬性導致新業(yè)態(tài)從業(yè)者在維權方面訴求缺乏表達的路徑。因此,有必要創(chuàng)新工會工作模式,行使集體談判權,從有較強訴求的平臺從業(yè)人員中選取代表,由工會組織與平臺經(jīng)濟企業(yè)進行集體協(xié)商,簽訂基礎的集體合同,使從業(yè)者有途徑行使自己的權利。（記者 孫安清 通訊員 時滿鑫呂佼）