2019年11月26日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

四川省人大預(yù)算委員會(huì)副主任委員 賀江華

　　四川省人大常委會(huì)：

　　省人民政府向省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案及1至10月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》后，省人大預(yù)算委員會(huì)結(jié)合常委會(huì)預(yù)算工委的預(yù)先審查意見，對省2019年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告進(jìn)行了初步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

　　一、一般公共預(yù)算

　　受執(zhí)行中國家出臺減稅降費(fèi)政策超過年初預(yù)期等因素影響，省級收入預(yù)算調(diào)減25億元，由省十三屆人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的814億元調(diào)整為789億元；全省收入預(yù)算未發(fā)生變動(dòng)，仍為省十三屆人大二次會(huì)議審議的4040億元。受中央增加對我省轉(zhuǎn)移支付、省級增加對市縣轉(zhuǎn)移支付、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金等因素影響，全省支出預(yù)算調(diào)增338.9億元、省級支出預(yù)算調(diào)減285.2億元，由省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的全省10076.7億元、省級2401.9億元，分別調(diào)整為全省10415.6億元、省級2116.7億元。

　　二、政府性基金預(yù)算

　　全省和省級收入預(yù)算自省十三屆人大二次會(huì)議以來未發(fā)生變動(dòng)，分別為全省2350億元、省級57億元。受中央增加對我省轉(zhuǎn)移支付、省級增加對市縣轉(zhuǎn)移支付等因素影響，全省支出預(yù)算調(diào)增9.7億元、省級支出預(yù)算調(diào)減3.3億元，由省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的全省3651.9億元、省級81億元，分別調(diào)整為全省3661.6億元、省級77.7億元。

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　受省屬國有獨(dú)資企業(yè)提高國有資本收益收取比例等因素影響，全省和省級收入預(yù)算分別增加5.9億元，由省十三屆人大二次會(huì)議審議的全省74億元、批準(zhǔn)的省級6.9億元，分別調(diào)整為全省79.9億元、省級12.8億元。因省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增加，全省和省級支出預(yù)算分別調(diào)增5.9億元，由省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的全省87.4億元、省級8.1億元，分別調(diào)整為全省93.3億元、省級14億元。

　　四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　受降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金填報(bào)口徑等因素影響，全省和省級收入預(yù)算分別減少60.6億元、41.6億元，由省十三屆人大二次會(huì)議審議的全省4664.7億元、批準(zhǔn)的省級3072億元，分別調(diào)整為全省4604.1億元、省級3030.4億元。受提高退休人員養(yǎng)老金、調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金等因素影響，全省和省級支出預(yù)算分別調(diào)增87.4億元、78.5億元，由省十三屆人大二次會(huì)議審議的全省4348.4億元、批準(zhǔn)的省級2991.5億元，分別調(diào)整為全省4435.8億元、省級3070億元。

　　預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，符合我省實(shí)際及預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。建議省人大常委會(huì)同意省人民政府提出的關(guān)于2019年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算委員會(huì)提出以下建議:

　　（一）認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)收入征管。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，著力釋放政策紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。圍繞年初收入預(yù)期，嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，切實(shí)依法加強(qiáng)稅收收入征管和非稅收入規(guī)范管理，大力促進(jìn)增收措施的落實(shí)，確保應(yīng)收盡收。抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控和薄弱環(huán)節(jié)管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，切實(shí)提升收入質(zhì)量。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持推動(dòng)政府投資、政府與社會(huì)資本合作等形成穩(wěn)增長合力。

　　（二）強(qiáng)化重點(diǎn)支出保障，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。圍繞省委重大決策部署，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持一干多支、全域開放、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等重大事項(xiàng)，加快資金撥付進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。抓好民生政策的落實(shí)，落實(shí)好財(cái)政扶貧政策和資金保障措施，加快財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)支出。

　　（三）繼續(xù)深化財(cái)政改革，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。繼續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷深化政府采購制度改革。加快研究制定政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)實(shí)施辦法，健全完善預(yù)算績效管理制度機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出管理與監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，加快資金分配下達(dá)及撥付進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析研究，科學(xué)合理編制明年政府收支預(yù)算。

　　以上報(bào)告，請審議。