工作日早上7：30，你送孩子去上學(xué)；15分鐘后到校，這時你開始往單位走；8：00你已身在辦公室，為自己沖一杯熱咖啡，清理下當(dāng)天的工作思緒。午后，你約了同一片區(qū)的上下游伙伴談合作。傍晚，你和家人晚餐后到附近社區(qū)公園散步，那里流水潺潺，綠樹成蔭；散完步，順便到超市購買明天的食物。

　　這個看似普通的日常場景里，至少傳遞了這樣一些核心信息：工作上，不用長途通勤，區(qū)域內(nèi)有上下游合作伙伴；生活上，孩子上學(xué)、居家購物、日常休閑等都能就近；工作、生活都在一個片區(qū)（社區(qū)）。

　　其實，這就是一個新型的城市社區(qū)，數(shù)個像這樣的城市社區(qū)的組團，則構(gòu)成一個定位明確的“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，它有精準(zhǔn)確定的產(chǎn)業(yè)主攻方向，人以類聚、產(chǎn)以鏈聚，職住平衡，減少對公共空間無效占用和浪費……在全域成都，66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在加快推進，一場城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的革命，正在全新塑造這座城市的未來。

　　我們，準(zhǔn)備好了嗎？

　　（一）為什么要建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)？

　　改革開放40年來，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可以形象地定位為開發(fā)區(qū)3.0版。

　　改革開放之初，各地最早的開發(fā)區(qū)叫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，當(dāng)初主要目的是吸引投資，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。它對產(chǎn)業(yè)基本是沒有選擇的，只要是投資，“撿到籃里都是菜”。按開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的發(fā)展思路，環(huán)境低門檻、土地零成本、政策高補貼，能夠產(chǎn)生GDP就是真理。這是1.0版。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，大家認識到對一個地區(qū)、一個城市來講，要保持競爭優(yōu)勢，你必須要發(fā)展高技術(shù)，培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，所以2.0版應(yīng)運而生，這就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。一個城市根據(jù)其能力和能級，來選擇適宜發(fā)展的項目，堅持有所為有所不為。

　　產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可以稱之為開發(fā)區(qū)的3.0版本。首先，它是一個特色產(chǎn)業(yè)先進要素的聚集區(qū)。無論是企業(yè)招引，還是產(chǎn)業(yè)培育，都按照產(chǎn)業(yè)鏈理論進行，上中下游配套，在這里能夠很便利地獲取企業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，大家共謀發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)又是一個高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。居住環(huán)境宜人，生活配套方便，人們安居樂業(yè)。

　　從1.0版到3.0版，折射出新時代城市發(fā)展理念的進步和對經(jīng)濟規(guī)律的認知更新。8月12日，四川省委常委、成都市委書記范銳平前往天府國際生物城、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)調(diào)研，強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織方式的一場革命。它通過明確的產(chǎn)業(yè)劃分，避免區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)化競爭，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，增強競爭優(yōu)勢；通過優(yōu)化城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，盡量減少人的生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)運行對大城市公共空間的無效占用和浪費，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)在本地配套、就業(yè)人群在本地消費。

　　從這個意義上說，它要破解的是“大城市病”；或者說，通過產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，未雨綢繆預(yù)防“大城市病”的出現(xiàn)。

　　（二）國際實踐帶給成都的啟示

　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成都必須目光向外，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進模式，從案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　美國波士頓，全球生物醫(yī)藥第一高地，擁有全球最具競爭力的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)波士頓地區(qū)醫(yī)學(xué)醫(yī)藥領(lǐng)域一個最引人矚目的現(xiàn)象，就是聚集了哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、塔夫茨大學(xué)、波士頓大學(xué)等40多所世界頂尖高校；還擁有全美著名的麻省總醫(yī)院、哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、新英格蘭醫(yī)學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)臨床醫(yī)學(xué)資源，以及眾多在生命科學(xué)、分子生物學(xué)、新材料及化學(xué)等相關(guān)研究領(lǐng)域引領(lǐng)世界的優(yōu)勢學(xué)科群和實驗室。世界Top20制藥公司基本都在此布局，諾華、輝瑞、賽諾菲、阿斯利康、默克、施貴寶、雅培、安進等大型制藥企業(yè)或新建或并購，在環(huán)波士頓地區(qū)建成了各自的生物醫(yī)藥研發(fā)基地。

　　波士頓地區(qū)的房價高昂，尤其是劍橋的實驗室和辦公室租金更是高得離譜，為何還有那么多制藥公司、科研機構(gòu)不顧高額成本，在該地區(qū)扎堆呢？一個重要原因，就是這里聚集全球頂級資源，產(chǎn)業(yè)鏈條完備，形成了以基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)為主導(dǎo)和源頭的新型產(chǎn)、學(xué)、研互動格局，引領(lǐng)當(dāng)今醫(yī)藥領(lǐng)域最新發(fā)展趨勢的研發(fā)模式“Bed-Bench-Bed”（“臨床-實驗室-臨床”的研發(fā)模式）。同時，當(dāng)?shù)卣�府還發(fā)力完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。以交通為例，一條地鐵紅線，沿線串連起了麻省理工、哈佛大學(xué)、塔夫茨大學(xué)三大高校，通勤十分方便。波士頓教育發(fā)達、文化璀璨、生活便利，作為宜居城市和文化名城，這里能吸引并留住全球優(yōu)秀的人才，形成良性循環(huán)。

　　反面的例子也有，比如俄羅斯的新西伯利亞科學(xué)城。它始建于1957年，目前擁有30個包括自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等在內(nèi)的綜合科研實體。盡管在東部地區(qū)科技發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但長期基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生活、工作諸多不便，使不少科技人員相繼離開。

　　再比如號稱“日本硅谷”的筑波科學(xué)城。它是上世紀60年代，日本從貿(mào)易立國轉(zhuǎn)向技術(shù)立國的大背景下誕生的。筑波科學(xué)城位于東京都市圈東北60公里。其成功之處在于政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，注重環(huán)保，保證了科學(xué)城的持續(xù)發(fā)展。但其弱點也很明顯。一是重研究輕產(chǎn)業(yè)。筑波科學(xué)城從一開始就定位于研究園區(qū)，使得其缺乏明顯的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，科研轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的能力不足。其次是重政府輕市場。私人投資和企業(yè)投資較少。這種不以市場為主的管理模式，注定其市場活力不足，投入產(chǎn)出比較差。三是宜居生活配套不足，許多人雖在筑波工作，但卻不愿意住在筑波。吐槽前三位的是“不良的交通方式”“購物不方便”和“娛樂設(shè)施的缺乏”。

　　在成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)的過程中，要積極學(xué)習(xí)借鑒波士頓，并注意避免走新西伯利亞科學(xué)城和筑波科學(xué)城的老路。

　　（三）建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，究竟如何干？

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，必須謀定而后動。2017年7月，成都召開國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提出在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面提升城市能級。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，必須因地制宜。一個區(qū)域主打什么，資源有哪些，優(yōu)勢在哪里？各地需要結(jié)合自身特點認真“號脈”，確定自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如高新區(qū)、天府新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，依托電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鹿溪智谷科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)、天府國際空港新城等，布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，需要把這些產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，追求一定的發(fā)展速度，從而助推整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。而像“西控”區(qū)域，是成都“天府之國”“休閑之都”的生態(tài)本底，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)需要考慮到成都的永續(xù)發(fā)展。如崇州建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)，美田彌望，茂林修竹，“風(fēng)吹稻花”文創(chuàng)綜合體造型如同層層起伏的秋日稻浪，融入了周邊的自然風(fēng)貌，產(chǎn)業(yè)、人居兩相宜。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，必須建強兩個鏈條。第一個是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)建立全套供應(yīng)鏈。在建鏈、強鏈和補鏈的過程中，尤其要注意發(fā)揮平臺性機構(gòu)和賦能性企業(yè)的帶動作用，目標(biāo)就是要形成一個高度市場化的生產(chǎn)要素的配置中心。第二個是適應(yīng)專業(yè)人才集聚的鏈條。按照“人城產(chǎn)”的邏輯，聚人才能興產(chǎn)。要將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成為滿足特定人群需要的高品質(zhì)社區(qū)。因為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的核心競爭力在于體制機制的變革，改革最根本的方向就是“專業(yè)化”，這是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)跟高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比最突出的特點之一。因此，要培育專業(yè)化團隊，實施專業(yè)化管理，推行專業(yè)化政策，創(chuàng)新專業(yè)化運營，一切圍繞專業(yè)化來。

　　產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)過程中，還需要采用不同的方法論。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，正如白紙好畫畫，需要從一開始就平衡好聚產(chǎn)、聚人兩者的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)先進要素的聚集區(qū)、高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。而對于既有的部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要按照“職住平衡、聚人興產(chǎn)”的新理念，加強補短板工作。尤其是從人的需要出發(fā)，配套學(xué)校、醫(yī)院、交通、商超、社區(qū)公園等公共服務(wù)。

　　（四）只有想得明白，才能干得專業(yè)

　　之所以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一場革命，最根本的變革就是兩條：思維方式的改變和體制機制的變革。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的成敗，在某種程度上主要取決于成都各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和行政管理體制機制改革的成敗。

　　為此，要敢于打破傳統(tǒng)思維方式的束縛，打破思維慣性和工作慣性，充分認識到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、社會服務(wù)的主戰(zhàn)場已轉(zhuǎn)場至產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要充分研究、把握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特點，認識并遵循超大城市發(fā)展規(guī)律的深刻變化，以對城市負責(zé)的責(zé)任感和使命感，提前布局、未雨綢繆，加快推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，不讓污染成為公害，不讓堵車成為常態(tài)，不因城市人口規(guī)模的增大和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大而降低我們的生活品質(zhì)。

　　人不能攀上他所不知道的山峰。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這座山峰，只有我們想得明白，方法專業(yè)，方能攀上山頂看見美麗風(fēng)景。